Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 16АП-2787/11

г. Ессентуки

01 декабря 2011 г.

Дело N А63-116/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2011 по делу N А63-116/2011

по иску индивидуального предпринимателя Зубань А.П. (ИНН 263509757900, ОГРН 310265134800511)

к администрации, комитету архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Ставрополя (ИНН 2634055099, ОГРН 1022601944254)

о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N 09/02-01/1-596 от 18.10.2010 в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128 квартал 311, для установки остановочного павильона в комплексе с торговым павильоном; обязании администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 54 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128, квартал 311 для установки павильона в комплексе с торговым павильоном,

с использованием средств видеоконференц-связи,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя: Зубань А.П. (лично),

от администрации: представитель Гутрова А.П.

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации и комитету архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N 09/02-01/1-596 от 18.10.2010 в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128 квартал 311, для установки остановочного павильона в комплексе с торговым павильоном; обязании администрации в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 54 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128, квартал 311 для установки павильона в комплексе с торговым павильоном.

Решением суда от 06.07.2011 заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Судом, отказ администрации N 09/02-01/1-596 от 18.10.2010 в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128, квартал 311 для установки остановочного павильона в комплексе с торговым павильоном, признан незаконным, как не соответствующий статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Одновременно, суд обязал администрацию в лице уполномоченного органа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать предпринимателю схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 54 кв. м по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128 квартал 311, для установки остановочного павильона в комплексе с торговым павильоном.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу предприниматель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил решение суда от 06.07.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 01.02.2010 предприниматель обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка на праве аренды под остановочный павильон по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 128, общей площадью 54 кв.м.

При этом, предпроектная документация на предоставление испрашиваемого земельного участка согласована со всеми заинтересованными службами. Данный факт подтверждается градостроительными заключениями N 2301 от 20.08.2010, N 446 от 27.02.2010, N 2654 от 17.09.2010, санитарно-эпидемиологическим заключением N 26.01.12.000.Т 001608.12.06 от 27.12.2006.

Однако, 18.10.2010 администрация уведомлением N 09/02-01/1-5961 отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка. Данный отказа мотивирован наличием обстоятельств ранее неизвестных при приемке документов, которые в соответствии с действующим законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги, а именно: запрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, предприниматель, обратился в арбитражный суд с требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку при подаче заявления о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки остановочного павильона в комплексе с торговым павильоном, заявителем выполнены необходимые действия, предусмотренные земельным законодательством, следовательно, отказ администрации противоречит нормам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя по делу N 2-1520/2009 установлено следующее.

15.03.2006 предприниматель обратился к главе г. Ставрополя с заявлением о даче разрешения на реконструкцию остановки и открытия магазина по адресу: ул. Селекционная (конечная остановка маршрута N 33).

11.05.2006 утверждено градостроительное заключение N 670 о предоставлении земельного участка площадью 54 кв.м. по фактическому пользованию для реконструкции остановки с торговым павильоном.

В июне-июле 2006 предприниматель согласовал реконструкцию остановочного павильона по ул. Селекционной в районе N 1.

02.10.2006 реконструкция остановочного павильона по ул. Селекционная (конечная остановка) согласована в органе госпожарнадзора.

15.11.2006 в газете "Вечерний Ставрополь" опубликована информация о возможном предоставлении в аренду для целей строительства и целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 54 кв.м. по ул. Селекционная, 128 в квартале 311.

20.11.2006 утвержден проект границ земельного участка по ул.Селекционной, 128 г. Ставрополя для строительства остановки с торговым павильоном.

22.11.2006 предпринимателем получено в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" положительное экспертное заключение N 650 по отводу земельного участка по фактическому пользованию для реконструкции остановки с торговым павильоном.

27.12.2006 предпринимателем получено в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

17.01.2007 подготовлено землеустроительное дело в отношении земельного участка площадью 54 кв.м. по ул. Селекционной, 128 г, Ставрополя.

21.06.2007 предприниматель обратился в Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка по адресу ул. Селекционная, 128.

05.07.2007 за подписью исполняющего обязанности руководителя Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю в адрес предпринимателя направлен ответ о том, что в представленной документации отсутствуют сведения о передаче земельного участка в аренду с проведением торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, а также, если имеется только одна заявка на предоставление испрашиваемого земельного участка. В пояснительной записке проекта границ необходимо отобразить: требования к земельному участку, цель выбора земельного участка, обоснование выбранного варианта размещения объекта строительства. Кроме того, необходимо представить сведения из действующей градостроительной документации и указать степень соответствия ей размещения данного объекта градостроительства.

25.01.2008 в газете "Вечерний Ставрополь" опубликована информация о возможном предоставлении в аренду для целей строительства и целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 54 кв.м. по ул. Селекционная, 128 в квартале 311.

31.01.2008 Министерством ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес предпринимателя направлено письмо том, что размещение остановки с торговым павильоном по ул. Селекционной,128, на земельном участке площадью 54,0 кв.м. не окажет существенного влияния на окружающую среду.

18.02.2008 Комитетом градостроительства г. Ставрополя за N 32 зарегистрирован акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя в отношении земельного участка с объектом остановка с торговым павильоном по ул. Селекционной, 128.

03.08.2009 предпринимателем подано заявление о предоставлении земельного участка по ул. Селекционной, 128, под строительство остановочного павильона с магазином и предоставлении акта выбора земли.

25.08.2009 администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Селекционной,128 для проектирования и строительства остановки с торговым павильоном. Отказ администрации мотивирован отсутствием проекта планировки территории квартала, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. Кроме того, спорный земельный участок составляет территорию общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

При этом, в материалах дела отсутствует и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, что на момент подачи предпринимателем заявления о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды (01.02.2010), обстоятельства, послужившие основанием для отказа 25.08.2009, отпали.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2011 по делу N А63-116/2011 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2011 по делу N А63-116/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Зубань А.П. отказать

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриева