Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 13АП-18639/11

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2011 г.

Дело N А21-5200/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): представителя Е.Н. Микешкина (доверенность от 30.11.2011)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18639/2011) ООО "Балтнива" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.09.2011 по делу N А21-5200/2011 (судья А.В. Мялкина), принятое

по иску (заявлению) ООО "Балтнива"

к Заместителю главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского муниципальных районов по использованию и охране земель Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтнива" (место нахождения: 238120, Калининградская область, г. Озерск, ул. Московская, д.9, ОГРН 1023901003961) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского муниципальных районов по использованию и охране земель Калининградской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Калининградской области (место нахождения: 238210, Калининградская область, г. Гвардейск, пер. Школьный, д.2) (далее - управление) от 07.07.2011 N 69/11-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.09.2011 суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, производство по административному делу N 69/11-11 прекратить. По мнению подателя жалобы, судом не принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:08 00 23:26 не может быть отчужден из федеральной собственности, поскольку изъят из оборота, так как относится к землям, переданным Вооруженным Силам РФ. Кроме того, оформление земельных отношений общества возможно только на вновь образованные участки, сформированные под здания, строения, приобретенные заявителем на аукционе.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от 27.05.2011 N 506-ГЗК управлением проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено использование обществом земельного участка площадью 468700 кв.м, кадастровый номер 39:11:08 00 23:26, расположенного в 2,67 км по направлению на восток от пос. Крылово Правдинского района Калининградской области, в границах которого расположены 17 нежилых зданий и сооружений, приобретенных в собственность ООО "Балтнива" на аукционе по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества.

Результаты проверки оформлены актом от 23.06.2011 N 69/11-11 с приложением фототаблиц, согласно которому общество использует указанный земельный участок без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (т.1 л.д.114-125).

Управлением в присутствии представителя ООО "Балтнива" по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2011 по делу N 69/11-11 (т.1 л.д.128-129).

Постановлением от 07.07.2011 о назначении административного наказания по делу N 69/11-11 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т.1 л.д. 6-13). Обществу вменяется использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, площадью 468700 кв.м с кадастровым номером 39:11:08 00 23:26, расположенного в 2,67 км по направлению на восток от пос. Крылово Правдинского района Калининградской области, в границах которого расположены 17 нежилых зданий и сооружений, приобретенных в собственность ООО "Балтнива" на аукционе по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Установив в действиях общества состав вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 руб. до 20 000 руб.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее - Закон N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что по итогам аукциона по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества Калининградским региональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" заключен договор от 20.10.2005 N 13/2005 купли-продажи указанного имущества с победителем аукциона - ООО "Балтнива" (т.1 л.д.56-62).

Предметом купли-продажи по договору явилось высвобождаемое военное имущество - здания и сооружения военного городка N 3 (всего 17 зданий и сооружений), расположенные по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Крылово, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и находящееся в оперативном управлении Гвардейской КЭЧ района.

Имущество передано обществу по акту приема-передачи зданий и сооружений от 28.10.2005 (т.1 л.д.63).

Приобретенные обществом нежилые здания и сооружения расположены в границах земельного участка площадью 468700 кв.м с кадастровым номером 39:11:08 00 23:26, находящегося в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 02.04.2007, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества N 6821-Ф - т.1 л.д.105) и в постоянном (бессрочном) пользовании КЭЧ Гвардейского района (свидетельство КЛО-II N 153 - т.1 л.д.101).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В сообщении о проведении аукциона, опубликованном в бюллетене "Реформа" от 13.09.2005 N 105, указано, что земельный участок передается победителю торгов в порядке, установленном действующим законодательством РФ, сроком на 49 лет. Пунктом 4 части II указанного сообщения предусмотрено, что покупатель самостоятельно и за свой счет оформляет документы, необходимые для оформления права землепользования на основании договора купли-продажи и плана продажи в порядке, установленном законодательством РФ (т.1 л.д.46-48).

Согласно пункту 5.1 статьи 5 договора от 20.10.2005 N 13/2005 условия землепользования определяются в соответствии с действующим законодательством РФ. Покупатель самостоятельно и за свой счет оформляет документы, необходимые для оформления права землепользования.

Факт использования ООО "Балтнива" земельного участка, на котором расположены 17 нежилых зданий и сооружений, приобретенных в собственность обществом, без правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела: актом проверки от 23.06.2011 N 69/11-11 с приложением фототаблиц; объяснениями генерального директора ООО "Балтнива" М.В. Рындина от 20.06.2011 (т.1 л.д.111-112), протоколом об административном правонарушении от 27.06.2011, и не оспаривается обществом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела виновность общества в совершении вменяемого правонарушения, так как обществом не представлены доказательства того, что им предпринимались необходимые и достаточные меры для своевременного получения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, с заявлением в Территориальное управление Минимущества России по Калининградской области об оформлении прав на земельный участок общество не обращалось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, соответствуют правовой позиции заявителя в суде первой инстанции.

Подлежит отклонению довод подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не может быть отчужден из федеральной собственности, так как изъят из оборота в силу того, что находится в пользовании Министерства Обороны РФ, на нем расположены объекты недвижимости, используемые для нужд обороны.

Как следует из материалов дела, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 02.04.2007, о чем в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Поскольку недвижимое имущество, находящееся на балансе Гвардейской КЭЧ района, приобретено по результатам аукциона ООО "Балтнива", оно не относится к имуществу, изъятому из оборота. Таким образом, на земельном участке, кадастровый номер 39:11:08 00 23:26, не размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, следовательно, указанный земельный участок также не является изъятым из оборота.

По мнению апелляционного суда, несостоятельным является довод общества о невозможности исполнения возложенной на него обязанности по оформлению права на земельный участок, кадастровый номер 39:11:08 00 23:26, в связи с тем, что земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Балтнива", в установленном порядке не сформированы, в случае принятия органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, решения об образовании земельных участков под зданиями, принадлежащими обществу, из участка с кадастровым номером 39:11:08 00 23:26 будут образованы новые земельные участки, то есть оформление земельных правоотношений возможно только на вновь образованные земельные участки. Кроме того, общество указало, что на спорном участке находятся строения, не переданные обществу, то есть оформление права на указанный земельный участок ограничит реализацию прав собственности или аренды общества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Объекты недвижимости, приобретенные обществом, прочно связаны с земельным участком, поскольку имеют общую уникальную характеристику - кадастровый номер 39:11:08 00 23:26.

Функции по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации на территории Калининградской области, осуществляет Территориальное управление Минимущества России по Калининградской области. Для принятия решения об образовании земельных участков, занятых объектами недвижимости, являющимися собственностью ООО "Балтнива", обществу следует обратиться в указанный исполнительный орган с заявлением.

Из материалов дела усматривается, что общество в Территориальное управление Минимущества России по Калининградской области с заявлением об оформлении прав на земельный участок с кадастровым номером 39:11:08 00 23:26 либо с заявлением об образовании новых земельных участков, непосредственно занятых зданиями, строениями, приобретенными ООО "Балтнива", не обращалось, что подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о виновности общества в совершении вменяемого правонарушения. Суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что привлечение общества к административной ответственности за использование без оформления правоустанавливающих документов всего земельного участка не может являться основанием для признания незаконным постановления, так как управлением установлен факт использования участка, на котором расположены приобретенные обществом объекты недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, проверив соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. С учетом указанной нормы уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлины в сумме 2000 руб. подлежит возвращению обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09 сентября 2011 года по делу N А21-5200/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтнива" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Балтнива" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая