Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 09АП-29436/11

г.Москва

06 декабря 2011 г.

N А40-62886/11-107-271

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.12.2011.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Якутова Э.В., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2011

по делу N А40-62886/11-107-271, принятое судьей Лариным М.В.,

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)

к Государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Цыганковой Н.М. по доверенности от 17.12.2010,

представитель ответчика не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2011, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления Банка России о признании недействительным решения Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) от 07.04.2011 N 1 н/с о привлечении Банка России к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При принятии данного решения суд исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Банк России неправомерно относил денежные выплаты работникам в виде материальной помощи при временной нетрудоспособности, приобретении жилья, выплаты работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в размере 22 877 011,61 руб. к выплатам, не облагаемым страховыми взносами.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. При этом податель жалобы указывает, что перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, устанавливает исключения для выплат, начисленных работникам в качестве оплаты труда. Считает, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между организацией и работниками не является основанием для вывода о том, что все произведенные работнику выплаты по существу составляют оплату его труда.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив в суд сообщение о том, что Фонд не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя. Кроме того, через канцелярию суда поступил письменной отзыв ответчика на апелляционную жалобу, в котором Фонд возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считая их необоснованными, и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст.156 АПК РФ при отсутствии возражений представителя заявителя, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком проведена документальная выездная проверка страхователя - Банка России по вопросам исчисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях и расходования этих средств за период с 01.01.2008 по 31.12.2010.

По результатам проведенной проверки Учреждением составлен акт документальной выездной проверки от 03.03.2011 N 1н/с (том 1 л.д.15).

Решением Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 6) от 07.04.2011 N 1 н/с Банк России привлечен к ответственности, предусмотренной абз.5 п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде штрафа в сумме 9 135,29 руб.

Считая данное решение незаконным, Банк России обратился в арбитражный суд.

Вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Банком требований является правомерным.

Ответчиком при проведении проверки установлено, что Банк России не включил в базу для исчисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следующие денежные выплаты своим работникам за 2008-2010 год:

- суммы материальной помощи при временной нетрудоспособности работников в размере 4 230 178 руб. 38 коп., осуществляемой за счет средств Социального фонда Банка России, сформированного в соответствии с Положением Банка России от 19.06.2003 N 231-П "О формировании и использовании Социального фонда Центрального банка Российской Федерации (Банка России)";

- суммы материальной помощи при приобретении жилья работникам в размере 18 104 815 руб. 48 коп., оказываемой в соответствии с Положением Банка России от 30.08.2007 N 309-П "О порядке и условиях оказания служащим Банка России материальной помощи для компенсации затрат на улучшение жилищных условий", которая также выплачивалась за счет средств Социального фонда Банка России;

- выплаты работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, сверх установленных норм, в размере 542 017 руб. 75 коп., производимые на основании Положения Банка России от 19.06.2003 N 231-П за счет средств Социального фонда Банка России.

Общая сумма выплат, не включенных в базу для исчисления страховых взносов, за указанный период составила 22 877 011 руб. 61 коп.

Банк России в качестве основания для невключения перечисленных выше выплат материальной помощи своим работникам в базу для исчисления страховых взносов указывает, что эти выплаты производились исключительно за счет средств Социального фонда и не входили в систему оплаты труда, соответственно, не подлежат учету при исчислении страховых взносов, вне зависимости от наличия или отсутствия этих выплаты в Перечне.

В соответствии действующим на период проверки законодательством страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях", пункт 3 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 184 "Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно пункту 15 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Таким образом, выплаты, производимые в пользу сотрудников в рамках трудовых отношений, являются их доходом и должны включаться в расчетную базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 184 страховые взносы не начисляются на выплаты, указанные в Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 N 765.

Локальные акты работодателя устанавливают его право на доплаты сверх норм (установленных нормативными актами), но не могут определять порядок начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

Установление расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы относится в силу статьи 5 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьями 3, 13 названного Федерального закона средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, а страховой взнос является обязательным платежом.

При этом источник этих выплат значения не имеет, поскольку Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не предусмотрено уменьшение страховых взносов в случаях, если выплаты производились не из фонда заработной платы.

Таким образом, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании должны были начисляться на суммы материальной помощи при временной нетрудоспособности, на суммы материальной помощи на приобретение жилья работникам, а также на выплаты работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, сверх установленных законодательством норм.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение N 1 н/с от 07.04.2011 "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" принято правомерно и с соблюдением требований законодательства.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Банком России требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2011 по делу N А40-62886/11-107-271 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

И.В.Бекетова Э.В.Якутов