Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 07АП-9232/11

г. Томск

05 декабря 2011 г.

Дело N А45-15071/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Гордовой Ю.А. по доверенности от 22.11.2011 года, Акулова Д.А. (решение единственного акционера от 31.08.2011 года),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Фирма "АРС и КОМПАНИЯ"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30.09.2011 года по делу N А45-15071/2011 (судья Попова И.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области

к Закрытому акционерному обществу "Фирма "АРС и КОМПАНИЯ" (ИНН 5401119468, ОГРН 1025400528306)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Фирма "АРС и КОМПАНИЯ" (далее по тексту - ЗАО "АРС и К", Общество, апеллянт) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2011 года заявление Управления Роскомнадзора по Новосибирской области удовлетворено, ЗАО "АРС и К" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и прекратить производство по делу в связи с неправильным применением норм материального права.

Подробно доводы ЗАО "АРС и К" изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление Роскомнадзора по Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Представители апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Роскомнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения Управление Роскомнадзора по Новосибирской области извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Новосибирской области.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ЗАО "АРС и К", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 09.08.2011 года по 18.08.2011 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Новосибирской области от 22.05.2009 N 123 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ЗАО "АРС и К" на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 12583 от 15.10.2007 года.

При проведении внепланового мероприятия систематического наблюдения установлено, что вещание ЗАО "АРС и К" осуществляет с нарушением требований и условий Лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 12583 от 15.10.2007 года, а именно пункта 2 Приложения N 2 к Лицензии:

- распространение незаявленного в Лицензии серии ТВ N 12583 от 15.10.2007 года средства массовой информации - телепрограммы "Победоносный Голос Верующего";

- нарушение соотношения вещания продукции средства массовой информации - телепрограммы "АРС" (12 часов в неделю) к общему объему вещания ЗАО "АРС и К" в неделю (168 часов).

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 30.08.2011 N 389-Пр.

Управление Роскомнадзора по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО "АРС и К" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворив заявленное требование, суд первой инстанции признал установленным и доказанным материалами дела состав вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Пунктом 4 указанного Положения определено, что в случае изменения условий лицензии или ее продления лицензия подлежит переоформлению.

Из материалов дела видно, что лицензией на осуществление телевизионного вещания от 15.10.2007 года серии ТВ N 12583 предусмотрено право Общества на распространение средств массовой информации - телепрограмм "АРС" и "Домашний".

Телепрограмма "Победоносный Голос Верующего" зарегистрирована в качестве средства массовой информации, что подтверждается Свидетельством регистрации СМИ N 77-886 от 11.06.1999 года (данные единой информационной системы Роскомнадзора, регистрационная карточка).

В лицензии в наименовании распространяемых средств массовой информации указанное средство массовой информации не указано.

Трансляция Обществом передачи "Победоносный голос верующего", носящей религиозный характер, подтверждается программой телепередач, транслируемых на 38 ТВК в г. Новосибирске, опубликованной в газете "ТелеСемь" от 03.08.2011 N 33 (806) за период с 09.08.2011 года по 14.08.2011 года, а также программой телепередач, опубликованной в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" от 12.08.2011 N 38 (1143) за 15.08.2011 года.

Данные фактические обстоятельства Обществом не оспариваются.

Следовательно, ЗАО "АРС и К" нарушены условия выданной ему лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционный суд считает, что Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований и условий, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области не допущено.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области требования о привлечении ЗАО "АРС и К" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции наложил на Общество штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения ЗАО "АРС и К" к ответственности Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области и судом первой инстанции соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2011 года по делу N А45-15071/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Фирма "АРС и КОМПАНИЯ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина