Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2011 г. N 03АП-4142/11

г. Красноярск

02 декабря 2011 г.

Дело N А33-5008/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 июля 2011 года по делу N А33-5008/201110, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" (ОГРН 1102457001503, ИНН 2457070804) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю об отмене предписания от 11.03.2011 N 27/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись данным решением, общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в области пожарной безопасности, обязанность обеспечивать первичными мерами безопасности находящиеся в пределах границ муниципального образования жилые и общественные здания, возложена на органы местного самоуправления и не может возлагаться на иных лиц; вменяемые обществу нарушения правил пожарной безопасности (N 27/1/1-1, 27/1/1-3, 27/1/1-4, 27/1/1-5, 27/1/1-9, 27/1/1-10, 27/1/1-11, 27/1/1-12, 27/1/1-16, 27/1/1-19, 27/1/1-21, 27/1/1-22, 27/1/1-26, 27/1/1-29, 27/1/1-30, 27/1/1-31, 27/1/1-35, 27/1/1-39, 27/1/1-40, 27/1/1-41, 27/1/1-45, 27/1/1-49, 27/1/1-50, 27/1/1-51) являются первичными мерами пожарной безопасности, следовательно, бремя принятия мер по их обеспечению лежит на органах местного самоуправления;

- необоснованным является вменение нарушения, выразившегося в том, что поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 (N 27/1/1-8, 27/1/1-15, 27/1/1-25, 27/1/1-34, 27/1/1-44, 27/1/1-55); с 01.07.2010 ГОСТ 12.2.143-2002 отменен, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23.07.2009 N 260-ст утвержден ГОСТ Р 12.2.143-2009, который носит рекомендательный характер;

- в остальной части нарушений неверно избран субъект, которому предписано устранить требования пожарной безопасности; бремя содержания имущества (жилых зданий) должен нести собственник, при этом факт нахождения зданий у третьих лиц (в том числе на основании права управления) не освобождает собственника имущества от обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности; ссылка суда первой инстанции на договор управления от 23.10.2010 N НЖЭК-1/2010 сделана без учета того, что заявитель в соответствии с условиями договора не брал на себя соответствующих обязательств и не был назначен ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, а также не несет ответственности за техническое состояние общего имущества, которое существовало до момента заключения договора.

Приложенные к апелляционной жалобе постановления от 10-11 мая 2006 года по делам об административных правонарушениях не подлежат приобщению к материалам дела в качестве дополнительных доказательств в связи с отсутствием соответствующего ходатайства.

Отдел надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 11.10.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 12.10.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального образования г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору от 08.02.2011 N 27 отделом надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в период с 11.02.2011 по 09.03.2011 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях общежитий.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313; Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314; Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323; Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 1-7; Строительных норм и правил (СНиП 31-01-2003) "Здания жилые многоквартирные", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.06.2003 N 109.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю вынесено предписание от 11.03.2011 N 27/1/1, согласно которому на общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" в срок до 01.03.2012 возложена обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности:

Общежитие N 6, ул. Шахтерская, 5

N 27/1/1-1 - не произведен ремонт и не восстановлена работоспособность установки автоматической пожарной сигнализации - пункт 34 ППБ 01-03;

N 27/1/1-2 - не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору - пункт 96 ППБ 01-03;

N 27/1/1-3 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-4 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-5 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-6 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-7 - обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии - пункт 55 ППБ 01-03;

N 27/1/1-8 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие N 55, ул. Шахтерская, 9

N 27/1/1-9 - система противопожарной автоматики не обслуживается специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору; находится в нерабочем состоянии - пункты 34, 96 ППБ 01-03

N 27/1/1-10 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-11 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-12 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-13 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-14 - обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии - пункт 55 ППБ 01-03;

N 27/1/1-15 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие N 56, ул. Шахтерская, 24

N 27/1/1-16 - здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации - пункт 3 ППБ 01-03; пункт 14, таблица 1.(6.1) НПБ 110-03;

N 27/1/1-17 - здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - пункт 3 ППБ 01-03; пункт 5.1.(18), таблица 2 НПБ 104-03;

N 27/1/1-18 - электропроводка по всем этажам эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (частично соединение проводов производится методом скрутки, допускается провисание электропроводов); электрооборудование требует капитального ремонта - пункт 57 ППБ 01-03;

N 27/1/1-19 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам, световым холлам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-20 - отсутствует частично электроосвещение в коридорах большого крыла, на 5, 6 этажах здания - пункт 51 ППБ 01-03;

N 27/1/1-21 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-22 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-23 - полы в коридорах 1-го этажа выполнены из дерева, оббитых железом, в световом холле - покрыты линолеумом - пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.25* СНиП 21-01-97*;

N 27/1/1-24 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-25 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие N 59, ул. Шахтерская, 22

N 27/1/1-26 - установка автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии - пункт 34 ППБ 01-03;

N 27/1/1-27 - не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору - пункт 96 ППБ 01-03;

N 27/1/1-28 - отсутствует частично электроосвещение в коридорах: малого крыла, на 3, 4 этажах здания; большого и малого крыла, на 2-ом этаже здания - пункт 51 ППБ 01-03;

N 27/1/1-29 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-30 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-31 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-32 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-33 - обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии - пункт 55 ППБ 01-03;

N 27/1/1-34 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие N 64, ул. Надеждинская, 19

N 27/1/1-35 - не произведен ремонт и не восстановлена работоспособность установки автоматической пожарной сигнализации - пункт 34 ППБ 01-03;

N 27/1/1-36 - не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией - пункт 96 ППБ 01-03;

N 27/1/1-37 - отсутствует электроосвещение в коридоре малого крыла (частично), холле 2-го этажа - пункт 51 ППБ 01-03;

N 27/1/1-38 - электросветильники эксплуатируются с нарушением требований ПУЭ (провисы, отсутствует осветительная арматура, коридор большого крыла, холл на 6-ом, 7-ом этажах здания (частично) - пункт 57 ППБ 01-03;

N 27/1/1-39 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-40 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-41 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-42 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-43 - обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии - пункт 55 ППБ 01-03;

N 27/1/1-44 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие N 60, ул. Надеждинская, 26

N 27/1/1-45 - здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации - пункт 3 ППБ 01-03; пункт 14, таблица 1.(6.1) НПБ 110-03;

N 27/1/1-46 - здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - пункт 3 ППБ 01-03; пункт 5.1.(18), таблица 2 НПБ 104-03;

N 27/1/1-47 - отсутствует электроосвещение в световом холле (9 этаж); коридоре большого крыла (3, 7 этаж, частично) - пункт 51 ППБ 01-03;

N 27/1/1-48 - электросветильники эксплуатируются с нарушением требований ПУЭ (провисы, отсутствует осветительная арматура - 3, 5, 9 этажи) - пункт 57 ППБ 01-03;

N 27/1/1-49 - электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам, световым холлам - пункт 60 ППБ 01-03;

N 27/1/1-50 - огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества - пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03;

N 27/1/1-51 - помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - пункт 108 ППБ 01-03;

N 27/1/1-52 - здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания - пункт 129 ППБ 01-03;

N 27/1/1-53 - обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии - пункт 55 ППБ 01-03;

N 27/1/1-54 - деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом - пункт 3 ППБ 01-03, пункт 7.1.14 СНиП 31-01-2003;

N 27/1/1-55 - поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание органа пожарного надзора соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, в том числе, право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

При этом главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 10 Положения государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517 ( далее Административный регламент МЧС), определяет, в том числе административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, в частности, устанавливает, что исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по проведению внеплановых проверок в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента (абзац 4 пункта 19).

Органы государственного пожарного надзора (ГПН) и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам.

Подпунктом 1 пункта 70 Административного регламента МЧС предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства.

Таким образом, внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности и выдача предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности произведены должностным лицом уполномоченного органа в пределах компетенции.

Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела следует, что в период с 11.02.2011 до 09.03.2011 должностным лицом органа пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" обязательных требований пожарной безопасности. Порядок проведения проверки соблюден органом пожарного надзора и не оспаривается заявителем.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

В силу пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 16 ППБ 01-03, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Пунктом 34 ППБ 01-03, предусмотрено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В соответствии с пунктом 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала (пункт 55 ППБ 01-03).

Согласно пункту 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В силу пункта 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Пунктом 96 ППБ 01-03 предусмотрено, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

В соответствии с пунктом 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться (пункт 17 приложения N 3 ППБ 01-03).

Согласно пункту 129 ППБ 01-03, обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.

Общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией, независимо от площади (пункт 14, таблица 1 (6.1) Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314).

В соответствии с пунктом 5.1 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, тип систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения определяется по таблице 2 (18). Допускается использование более высокого типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно пункту 6.25* Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 1-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Пунктом 7.1.14 Строительных норм и правил (СНиП 31-01-2003) "Здания жилые многоквартирные", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.06.2003 N 109 (действующих в момент проведения проверки), предусмотрено, что кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из горючих материалов. В зданиях с чердаками (за исключением зданий V степени огнестойкости) при устройстве стропил и обрешетки из горючих материалов не допускается применять кровли из горючих материалов, а стропила и обрешетку следует подвергать огнезащитной обработке. При конструктивной защите этих конструкций они не должны способствовать скрытому распространению горения.

Факт несоблюдения (нарушения) вышеуказанных требований пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку первичные меры пожарной безопасности должны осуществляться органом местного самоуправления, а бремя содержания имущества должен нести собственник этого имущества, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ТСЖ "Кайеркан" и обществом с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания", именуемым в дальнейшем "Управляющая компания", заключен договор управления от 23.10.2010 N НЖЭК-1/2010, целью которого является эффективное управление многоквартирными домами, направленное на обеспечение благоприятных условий проживания в них собственников и нанимателей, надлежащее содержание общего имущества (пункт 1.1 договора). Для достижения целей указанного договора Управляющая компания обязуется в течение срока действия договора оказывать за плату услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ в соответствие с Перечнем многоквартирных домов, указанных в приложении N 1 к договору (пункт 1.2 договора). Согласно приложению N 1 к указанному договору, в него входят общежития, являвшиеся объектом проверки органом надзорной деятельности в период с 11.02.2011 по 11.03.2011.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 1 ППБ 01-03 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 ППБ 01-03).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (пункт 10 ППБ 01-03).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания", заключив договор на управление указанными общежитиями и приняв на себя обязательства по их содержанию, обязалось тем самым обеспечивать (соблюдать) требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанными Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (пункт 42).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" является лицом, ответственным за соблюдение в указанных общежитиях требований пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что необоснованным является вменение нарушения, выразившееся в том, что поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 (N 27/1/1-8, 27/1/1-15, 27/1/1-25, 27/1/1-34, 27/1/1-44, 27/1/1-55), отклоняется судом апелляционной инстанции.

Действительно, ГОСТ 12.2.143-2002 с 01.07.2010 утратил силу, однако, взамен его приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23.07.2009 N 260-ст утвержден ГОСТ Р 12.2.143-2009. Довод о том, что ГОСТ Р 12.2.143-2009 носит рекомендательный характер не мотивирован заявителем, следовательно, отклоняется судом апелляционной инстанции. Вместе с тем, указанный довод не изменяет выводов суда об обязательном соблюдении обществом требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, орган пожарного надзора доказал правомерность и обоснованность вынесения предписания от 11.03.2011 N 27/1/1.

Судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 22 июля 2011 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2011 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания" - без удовлетворения.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Норильская жилищно-эксплуатационная компания").

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2011 года по делу N А33-5008/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева Е.В. Севастьянова