Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 16АП-3285/11

г. Ессентуки

12 декабря 2011 г.

Дело N А63-4626/2011

07 декабря 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

12 декабря 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600041802) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2011 по делу N А63-4626/2011

по иску администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края

к Негосударственному образовательному учреждению "Ессентукский институт управления, бизнеса и права" (ОГРН 1022601229331, ИНН 2626015335)

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:29:160306:0002

с участием третьих лиц: Межрайонной ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю (ОГРН 1062626009170, ИНН 2626036310), Администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края п.Подкумок Предгорного района (ОГРН 1022600965001, ИНН 2618013292) (судья Конторова Д.Г.),

в судебное заседание явились:

от НОУ ВПО "Ессентукский институт управления, бизнеса и права" - Симонян А.В. по доверенности от 12.01.2011;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети "Интернет",

УСТАНОВИЛ

администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского района с иском к Негосударственному образовательному учреждению "Ессентукский институт управления, бизнеса и права" (далее - институт) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:29:160306:0002.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2011 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что администрацией не соблюдена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что институтом утрачено право на спорный земельный участок в связи с систематической неуплатой земельного налога.

Представитель института в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав явившегося в судебное заседание представителя института, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации Предгорного района Ставропольского края N 377 от 22.06.1995 институту выдан государственный акт N 000125 от 22.06.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 10,3 га для размещения базы института. Земельный участок расположен в границах Подкумского сельсовета и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:29:160306:2.

Право постоянного (бессрочного) пользования ответчика перерегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство 26 АБ N 235486 от 26.01.2007.

Письмом N 12-22/018444 от 29.11.2010 налоговая инспекция сообщила, что за институтом имеется задолженность за 2009 и текущий год - 2010.

Считая, что институтом не используется предоставленный земельный участок и им не уплачивается земельный налог, чем нарушается налоговое и земельное законодательство, администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно п. 2 ст. 65 Земельного кодекса РФ н п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ организации" обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются плательщиками земельного налога. Согласно п. 1 ст. 393 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по земельному налогу является календарный год.

Таким образом, вывод суда о том, что систематической неуплатой земельного налога следует считать неуплату налога более чем за год, является верным.

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что размер земельного налога по спорному земельному участку составляет по 216 393 руб. в год, при этом по состоянию на 01.01.2011 задолженность составляла 231 409 руб. Доказательств оплаты задолженности в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса либо принудительно в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является не устранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация не предоставила доказательств наложения на институт административного взыскания, вынесения предупреждения и установления срока для устранения нарушений. В деле отсутствуют доказательства направления требований об уплате земельного налога и со стороны налоговой инспекции.

Таким образом, процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не соблюдена, что исключает возможность удовлетворения заявленного иска.

Более того, из п. б и подл, "б" п. 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006, следует, что предупреждения о допущенных земельных нарушениях выносятся должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов.

Исходя из положений норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и положения об администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, утв. Решением N 71 от 31.10.2008 (т.1, л.д. 20-27) и принимая во внимание целевое назначение предоставленного институту спорного земельного участка, апелляционный суд считает, что администрация не привела достаточных доказательств со ссылками на нормы действующего законодательства о наличии у нее соответствующих полномочий для предъявления настоящего иска.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2011 по делу N А63-4626/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

С.И. Джамбулатов Г.В. Казакова