Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 16АП-3103/11

г. Ессентуки

05 декабря 2011 г.

Дело N А63-3717/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Урожайное" (355000, Ставропольский край, г.Ставрополь, ул.Ленина, 408, ИНН 2635129730, ОГРН 1092635014504) и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2011 по делу N А63-3717/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Романовское" (356205, Ставропольский край, Шпаковский р-н, с.Сенгилеевское, пл.Ленина, 5, ИНН 2615011586, ОГРН 1022602820404) к Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обществу с ограниченной ответственностью "Урожайное" о признании недействительными постановлений N 413 от 11.10.2010 и N415 от 12.10.2010, о признании недействительным договора аренды N 218 от 12.10.2010 и применении последствий его недействительности (судья Орловский Э.И.), при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Урожайное" - Томакова Б.В. (доверенность от 01.08.2011), представителя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Шапошниковой В.В. (доверенность от 26.08.2011), представителя общества с ограниченной ответственностью "Романовское" - Дунямалиева Р.И. (доверенность от 01.05.2011), в отсутствие Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенной надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Романовское" (далее - ООО "Романовское") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "Урожайное" (далее - ООО "Урожайное") о признании недействительным постановления администрации от 11.10.2010 N 413 "О предоставлении в аренду земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Урожайное"", признании недействительным постановления администрации от 12.10.2010 N 415 "О предоставлении в аренду земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Урожайное"", признании недействительным договора аренды N 218 от 12.10.2010 земельного участка, находящего в государственной собственности и применении последствий недействительности сделки.

Решением суда от 08.09.2011 признан недействительным (ничтожным) договор N 218 от 12.10.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:051202:1, заключенный между комитетом и ООО "Урожайное", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2010 за номером 26-26-33/035/2010-013. Суд обязал ООО "Урожайное" в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить комитету земельный участок с кадастровым номером 26:11:051202:1. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. С ООО "Урожайное" в пользу ООО "Романовское" взыскано 4000 руб. судебных расходов. С комитета в пользу ООО "Романовское" взыскано 4000 рублей судебных расходов. В удовлетворении заявления ООО "Романовское" о взыскании 100 000 руб. судебных издержек на оплату услуг представителя отказано.

В апелляционных жалобах ООО "Урожайное" и комитет просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Представители апеллянтов в судебном заседании доводы, приведенные в жалобах, поддержали.

Представитель ООО "Романовское" просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

В судебном заседании 21.11.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 28.11.2011, о чем размещена информация на сайте суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2011 по делу N А63-3717/2011 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 20.08.2009 ООО "Романовское" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории, в том числе земельных участков площадью 698 027 кв.м и площадью 1 249 206 кв.м., расположенных в 5400 м по направлению на юго-запад от ориентира здания администрации с.Сенгилеевское ул.Ленина,1, для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации N 324 от 07.09.2009 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельных участков площадью 698 027 кв.м и площадью 1 249 206 кв.м., расположенных в 5400 м по направлению на юго-запад от ориентира здания администрации: с.Сенгилеевское, ул.Ленина, 1.

По результатам выполнения кадастровых работ 22.10.2009 на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:611:051201:45 площадью 698 027 кв.м и 26:11:051202:1 площадью 1 249 206 кв.м.

18.05.2010 в газете "Наша жизнь" N 36 (10484) опубликована информация о земельных участках, предназначенных для передачи в аренду, в том числе о вышеуказанных земельных участках.

20.05.2010 в администрацию поступили заявления ООО "Урожайное" с просьбой предоставить спорные земельные участки в аренду для сельскохозяйственного производства.

11.10.2010 администрацией вынесено постановление N 413 о предоставлении в аренду ООО "Урожайное" земельного участка с кадастровым номером 26:11:051201:45 сроком на 49 лет.

На основании постановления N 413 от 11.10.2010 между комитетом и ООО "Урожайное" заключен договор аренды земельного участка N 217 от 11.10.2010, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее - ЕГРП) 29.11.2010 за номером 26-26-33/035/2010-014.

Суд первой инстанции установил, что при заключении договора аренды земельного участка N 217 от 11.10.2010 допущена опечатка в части указания кадастрового номера земельного участка: вместо номера "26:11:051201:45" ошибочно указан номер "26:11:051202:45". В то же время, в пункте 1.1 этого договора имеется ссылка на приложенный к нему кадастровый паспорт земельного участка, являющийся неотъемлемой частью договора, а в кадастровом паспорте указан правильный номер. В ЕГРП внесены сведения о регистрации договора с указанием правильного кадастрового номера земельного участка.

12.10.2010 администрацией вынесено постановление N 415 о предоставлении в аренду ООО "Урожайное" земельного участка с кадастровым номером 26:11:051202:1 сроком на 49 лет.

На основании постановления N 415 от 12.10.2010 между комитетом и ООО "Урожайное" заключен договор N 218 от 12.10.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:051202:1, который зарегистрирован в ЕГРП 29.11.2010 за номером 26-26-33/035/2010-013.

Спорные земельные участки переданы ООО "Урожайное" по актам приема- передачи от 11.10.2010 и от 12.10.2010.

Полагая, что передача ООО "Урожайное" в аренду земельных участков произведена в нарушением земельного законодательства, ООО "Романовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой ин формации, определенных субъектом Российской Федерации. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает следующие стадии процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством после подачи заинтересованным лицом заявления: утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение за постановкой его на кадастровый учет; принятие решения о предоставлении земельного участка; заключение договора.

Как видно из материалов дела, ООО "Романовское" подано заявление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории.

Суд первой инстанции правомерно указал, что данные действия являются первой стадией процедуры предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. ООО "Романовское" выразило намерение на получение земельных участков для ведения на них сельскохозяйственного производства.

Нормы статьи 10 Закона об обороте земель, а также статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают после опубликования информации подачу уже обратившимся лицом еще одного заявления.

Таким образом, обращения ООО "Урожайное" являются вторыми заявками, что в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель влечет необходимость проведения торгов.

Следовательно, предоставление спорных земельных участков ООО "Урожайное" без проведения торгов произведено в нарушение земельного законодательства.

В рамках настоящего дела ООО "Романовское" заявлены требования о признании недействительными постановлений администрации от 11.10.2010 N 413 и от 12.10.2010 N 415, а также признании недействительным договора аренды N 218 от 12.10.2010 земельного участка, заключенного на основании постановления администрации от 12.10.2010 N 415, и применении последствий недействительности сделки.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как видно из материалов дела, на основании постановлений администрации от 11.10.2010 N 413 и от 12.10.2010 N 415 заключены договоры аренды земельных участков N217 от 11.10.2010 и N 218 от 12.10.2010 соответственно, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса. Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления - постановление, и соглашение сторон - договор, заключенный на основании этого акта.

Таким образом, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли (и существуют по настоящее время) иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорными участками, которые основаны на самостоятельных гражданско-правовых сделках. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки).

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что оспаривание постановлений администрации о предоставлении земельных участков в аренду при наличии заключенных на их основании договоров аренды, прошедших государственную регистрацию, является ненадлежащим способом защиты нарушенных прав и отказал в удовлетворении требований в указанной части.

Правомерность предоставления спорных земельных участков в аренду возможна лишь при проверке законности договоров аренды, заключенных на основании постановлений администрации 11.10.2010 N 413 и от 12.10.2010 N 415.

В рамках настоящего спора оспаривается только договор аренды земельного участка N 218 от 11.10.2010 с применением последствий недействительности сделки.

В силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является ничтожным.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ООО "Романовское" не является стороной договора, однако является заинтересованным лицом в оспаривании сделки и вправе требовать возврата земельного участка органу местного самоуправления, поскольку без применения последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка органу местного самоуправления не могут быть восстановлены права и законные интересы заявителя на получение земельного участка в аренду путем участия им участия в торгах.

Поскольку пользование землей в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации является платным, пользование земельным участком до его возврата влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность ООО "Урожайное" возместить стоимость такого пользования. При этом, в части денежных расчетов между сторонами договора ООО "Романовское" не является заинтересованным лицом. Излишне уплаченные или подлежащие уплате суммы могут быть потребованы сторонами договора друг от друга в порядке пункта 1 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации. Необходимость применения в подобных случаях односторонней реституции в виде возврата земельного участка подтверждена судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2010 по делу N А63-6924/2009).

С учетом изложенного, суд правомерно признал недействительным (ничтожным) договор N 218 от 12.10.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:051202:1, заключенный между комитетом и ООО "Урожайное", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2010 за номером 26-26-33/035/2010-013 и обязал ООО "Урожайное" в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить комитету земельный участок с кадастровым номером 26:11:051202:1.

ООО "Романовское" не лишено права на оспаривание договора аренды земельного участка N 217 о 11.10.2010 в самостоятельном порядке. То обстоятельство, что постановление N 413 от 11.10.2010 не признано недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства.

Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2011 по делу N А63-3717/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова О.В. Марченко