Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 11АП-11962/11

г. Самара

12 декабря 2011 г.

Дело N А72-5738/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Умеркин Д.И., доверенность от 25.08.2011 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу мэрии города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 сентября 2011 года по делу N А72-5738/2011 (судья Рогожин С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАГ и компания" (ОГРН 1027301491788), г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДАГ и компания" (далее - заявитель, ООО "ДАГ и компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска (далее - ответчик, Мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприсвоении нового адреса зданию овощехранилища, принадлежащего ООО "ДАГ и компания", и об обязании ответчика присвоить зданию овощехранилища следующий адрес: г. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 18 стр. 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - третье лицо, Комитет)

Решением суда первой инстанции от 13 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия и Комитет обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывают, что судом на Мэрию возложена обязанность по совершению действия, не отнесенного законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Кузнецова В.В. и судьи Засыпкиной Т.С. на судью Холодную С.Т. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежали:

- земельный участок площадью 767,9 кв. м, кадастровый номер 73:24:031501:25, по адресу: г. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 18, строение 2, на котором расположено здание склада запчастей общей площадью 243,60 кв.м., литеры: XXXII, XXXIII, 1-М, 1-М1;

- земельный участок площадью 142,4 кв.м., кадастровый номер 73:24:031501:30, по адресу: г. Ульяновск, ул. Хваткова, д.18Д, строение 2, на котором расположено здание овощехранилища, назначение: нежилое, 1 - этажное (подземных этажей 1), общая площадь 54,7 кв.м., инв. N 030566, лит. 1-Д, I, II, III, IV.

В результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031501:25 и 73:24:031501:30 был образован новый земельный участок общей площадью 910 кв.м. с кадастровый номером 73:24:031501:33, которому присвоен адрес: г. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 18, строение 2.

20.05.2011 г. ООО "ДАГ и компания" обратилось в Мэрию с заявлением о присвоении зданию овощехранилища нового адреса: г. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 18, строение 2 (л.д. 43).

Мэрия письмом от 06.07.2011 г. N 01-13/3577 сообщила заявителю о том, что присвоение новых адресов зданиям не входит в полномочия муниципального образования "город Ульяновск" (л.д. 44).

Считая, что Мэрией проявлено незаконное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при изменении адреса земельного участка, расположенные на нем объекты недвижимости, также приобретают адрес земельного участка.

Довод ответчика об отсутствии компетенции в решении вопроса об изменении адреса строения не основан на действующем законодательстве.

В силу с п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2010 г.) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 г. N 67, Мэрия города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Согласно ст. 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 г. N 67, к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "город Ульяновск" в вопросах местного значения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Ульяновске, переименование существующих улиц, площадей и иных территорий проживания граждан в городе Ульяновске, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

При этом Мэрия, в нарушение части 5 ст. 200 АПК РФ, не представила доказательств того, что вопрос о присвоении нового адреса дому выходит за пределы полномочий ответчика.

Таким образом, в ответ на заявление Общества от 20.05.2011 г. Мэрией проявлено бездействие, выразившееся в неприсвоении нового адреса зданию овощехранилища, которое не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании оспариваемого бездействия незаконным.

Доводы, приведенные Мэрией и Комитетом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 сентября 2011 года по делу N А72-5738/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная