Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 15АП-11810/11

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2011 г.

дело N А32-35762/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "Промстройкубань": Дурицкая Юлия Алексеевна, паспорт, по доверенности от 10.10.2011 N 16/А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2011 по делу N А32-35762/2010,

принятое судьей Руденко Ф.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества "Промстройкубань"

о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов Прикубанского округа г. Краснодара УФССП по КК Якуниной Ю.Г. и Призова А.А.

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью "КубаньЖилСтрой", Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Промстройкубань" (далее - ЗАО "Промстройкубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Якуниной Юлии Геннадьевны и Призова А.А. (далее - судебные приставы-исполнители) по исполнительному производству N 3/41/47524/20/2010 в отношении должника ООО "Кубаньжилстрой" о взыскании 45869,56 рублей в пользу ЗАО "Промстройкубань", выразившегося в непринятии соответствующих мер, направленных на взыскание суммы задолженности; об обязании Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара произвести взыскание 45869,56 рублей с должника ООО "Кубаньжилстрой" в пользу ЗАО "Промстройкубань" на основании исполнительного листа N А32-6564/2009-54 от 21.04.2009, выданного арбитражным судом Краснодарского края по делу NА32-6564/2009-54/54 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 26.08.2011 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что судебными приставами-исполнителями допущено неправомерное бездействие по взысканию задолженности.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФССП по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судебному приставу-исполнителю Якуниной Ю.Г. с 30.09.2010 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, а судебный пристав-исполнитель Призов А.А. в соответствии с приказом от 30.09.2010 уволен с федеральной государственной гражданской службы. Кроме того, по мнению Управления, суд не указал в чем именно выразилось бездействие судебных приставов-исполнителей.

В судебное заседание не явились представители судебных приставов-исполнителей ОСП Прикубанского округа г. Краснодара УФССП по КК Якуниной Ю.Г. и Призова А.А., ООО "КубаньЖилСтрой", УФССП по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие судебных приставов-исполнителей ОСП Прикубанского округа г. Краснодара УФССП по КК Якуниной Ю.Г. и Призова А.А., ООО "КубаньЖилСтрой", УФССП по Краснодарскому краю.

Представитель ЗАО "Промстройкубань" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ЗАО "Промстройкубань", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 28.04.2010 ЗАО "Промстройкубань" обратилось в Отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 21.04.2009, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-6564/2009-54/54.

28.04.2010 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю Якуниной Ю.Г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 3/41/47524/20/2010 в отношении должника ООО "КубаньЖилСтрой" о взыскании 45 869, 56 руб. в пользу ЗАО "Промстройкубань", на основании исполнительного листа N А32-6564/2009-54 от 21.04.2009, выданного Арбитражным судом Краснодарского края.

12.05.2010 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Призовым А.А. руководителю ООО "КубаньЖилСтрой" вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

Иные сведения о ходе исполнительного производства не поступали в ЗАО "Промстройкубань", в связи с чем 13.12.2010 общество подало в Отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара заявление о предоставлении информации об исполнении решения суда от 21.04.2009 N А32-6564/2009.

Кроме того, считая незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей, ЗАО "Промстройкубань" обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности бездействия судебных приставов-исполнителей подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства

Частью 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что в сроки, указанные в частях 1 - 6 статьи 36, не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм судебным приставом-исполнителем были осуществлены из перечисленных действий только возбуждение исполнительного производства.

Иные действия, направленные на исполнение решения суда и взыскание долга с ООО "КбуньЖилСтрой" судебными приставами-исполнителями не предпринимались.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о незаконности бездействия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара, поскольку бездействие нарушает положения Закона об исполнительном производстве и права ЗАО "Промстройкубань" на своевременное исполнение решения арбитражного суда в виде взыскания задолженности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что суд не указал в чем именно выразилось бездействие судебных приставов-исполнителей, при том, что судебному приставу-исполнителю Якуниной Ю.Г. с 30.09.2010 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, а судебный пристав-исполнитель Призов А.А. в соответствии с приказом от 30.09.2010 уволен с федеральной государственной гражданской службы.

Из жалобы следует, что судебные приставы-исполнители не могли исполнять свои полномочия с 30.09.2010.

Вместе с тем, УФССП никак не поясняет незаконное бездействие судебных приставов-исполнителей в течение периода с мая 2010 года по октябрь 2010 года, т.е. почти четырех месяцев.

Как указано ранее, исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом в течение двух месяцев, т.е. с учетом возбуждения исполнительного производства 28.04.2010, установленный законом срок исполнительных действий оканчивался 28.06.2010.

Истечение двухмесячного срока не влечет прекращения исполнительного производства либо окончания исполнительных действий.

В нарушение ст. 36, 64 Закона об исполнительном производстве в период после возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не было совершено никаких исполнительных действий, в том числе после истечения установленного в постановлении от 28.04.2010 5-дневного срока для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем не была запрошена в соответствующих органах и организациях информация об имеющемся у должника имуществе, в частности денежных средствах в банках с целью их взыскания, не были приняты меры по розыску имущества должника с целью его ареста и реализации; приставом не был совершен выход по адресу должника с целью отыскания там возможного к аресту и реализации имущества.

Доказательств обратного, т.е. принятия судебными приставами-исполнителями каких-либо мер, направленных на исполнение исполнительного документа, в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе также не содержится указаний о совершении приставами таких действий.

Также в дело не представлено доказательств того, что указанный в ст. 36 Закона об исполнительном производстве срок исполнительных действий прерывался либо приостанавливался по каким-либо основаниям.

Кроме того, в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не был взыскан с должника исполнительский сбор, что является одной из мер, стимулирующих исполнение должником требований исполнительного документа.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель незаконно бездействовал, чем нарушил интересы должника и его право на своевременное исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение от 26.08.2011 об удовлетворении требований ЗАО "Промстройкубань". Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 августа 2011 года по делу N А32-35762/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Иванова