Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 16АП-3105/11

г. Ессентуки

12 декабря 2011 г.

Дело N А15-345/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан (ИНН 0562062870; ОГРН 1060562005613; г.Махачкала ул. Абубакарова 67) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.08.2011 по делу N А15-345/2011 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562044239; ОГРН 1020502629795; г.Махачкала пл. Ленина 2),

третьи лица: Правительство Республики Дагестан (г.Махачкала пл. Ленина 1); Министерство экономики Республики Дагестан (ИНН 0562044486; ОГРН 1020502630796; г.Махачкала ул. Абубакарова 67); ООО "Даг-С-газ" (ИНН 0500000351; ОГРН 1020502460384; г.Махачкала ул. Буганова 15-Б); ООО "НТЦ "Солитон" (ИНН 0507082723; ОГРН 1020500713518; г.Махачкала пр. Акушинского 9); ООО "Роснэк" (ИНН 0560028760; ОГРН 1050560000138; г.Махачкала ул. Орджоникидзе п/о 9 а/я 9); Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан (г.Махачкала ул. Коркмасова 24),

при участии в судебном заседании: от Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан - Гаджиев А.А., Гебеков Г.Г.; от ООО "Даг-С-газ" - Мужаидов М.А.; в отсутствие представителей УФАС по Республике Дагестан, ООО "НТЦ "Солитон", ООО "Роснэк", Правительства Республики Дагестан; Министерства экономики Республики Дагестан, Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.08.2011 частично удовлетворено заявление Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан (далее - министерство, заявитель) об оспаривании решения и предписания от 28.12.2010 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, УФАС) по делу о нарушении антимонопольного законодательства: суд признал незаконным пункт 1 предписания в части указания министерству направить предложения в Правительство Республики Дагестан о восстановлении в 2011 году ООО "НТЦ "Солитон" объемов сжиженного углеводородного газа (СУГ) в объеме 1000 тонн, снятых в сентябре-декабре 2010 года и перераспределенных в пользу ООО "Даг-С-газ"; в остальной части в удовлетворении требований заявителя отказано.

Дело рассмотрено судом с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства, Министерства экономики и Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан, а также газораспределительных организаций - ООО "Даг-С-газ", ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк".

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение в отказанной части требований и удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на ошибочность вывода суда о правомерности решения управления, признавшего министерство нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и утверждая, что перераспределение объемов СУГ между уполномоченными газораспределительными организациями осуществлено в интересах населения муниципальных образований. Кроме того, министерство указывает на неисполнимость пункта 1 предписания в виду того, что ООО "НТЦ "Солитон" не является уполномоченной газораспределительной организацией в 2011 году.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительно указал на то, что управлением не доказана вина министерства в осуществлении перераспределения объемов СУГ.

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая на законность судебного решения и доказанность материалами дела превышения министерством установленных законом полномочий, повлекшего необоснованное ограничение конкуренции.

Министерство экономики Республики Дагестан в отзыве указало, что вопросы координации поставок и учета СУГ для бытовых нужд населения республики не входят в его компетенцию.

ООО "Даг-С-газ" в отзыве и его представитель в судебном заседании считают апелляционную жалобу обоснованной и утверждают, что содержание решения и предписания не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 49 Закона N 135-ФЗ, поскольку управление не указало каким образом и исходя из каких расчетов определен подлежащий перераспределению объем СУГ.

Из отзыва ООО "НТЦ "Солитон" следует, что данный участник дела поддерживает позицию управления.

Другие участники дела отзывов на апелляционную жалобу не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей УФАС, Правительства, Министерства экономики и Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан, ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк", извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Правильность обжалуемого решения проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ. Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании жалоб ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк" оспариваемым решением УФАС признало министерство нарушившим часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, указав на необоснованное препятствование осуществлению деятельности данных хозяйствующих субъектов путем превышения предоставленных законом полномочий.

Выданным на основании указанного решения предписанием управление обязало министерство направить предложения в Правительство Республики Дагестан о восстановлении в 2011 году объемов СУГ, перераспределенных в 2010 году в пользу ООО "Даг-С-газ", в том числе: ООО "НТЦ "Солитон" - 1250 тонн, снятых в августе-декабре 2010 года (пункт 1); ООО "Даг-С-га" на ООО "Роснэк" - 120 тонн, снятых с него в августе 2010 года (пункт 2).

Отказывая в признании решения управления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организации, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий)), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из материалов дела видно, что распоряжением Правительства Республики Дагестан от 21.12.2009 N 332-р (в редакции распоряжения от 25.12.2009 N 340-р) утвержден Реестр уполномоченных газораспределительных организаций, занимающихся поставками СУГ для бытовых нужд населения Республики Дагестан, на 2010 год (далее - Реестр), в который включены, в том числе: ООО "Даг-С-газ", ООО "ТНЦ "Солитон" и ООО "Роснэк".

Положением о Министерстве промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан (утверждено постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2010 N 127) министерство определено как республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, топливно-энергетического и инновационного развития.

Постановлением от 28.06.2010 N 227 Правительство Республики утвердило Порядок организации работы по поставкам и учету СУГ для бытовых нужд населения Республики Дагестан (далее - Порядок) и определило министерство как обеспечивающее координацию такой деятельности. В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что министерство: ежегодно на конкурсной основе определяет уполномоченные газораспределительные организации; представляет на утверждение в Правительство Республики Дагестан Реестр, а также распределение квот между уполномоченными газораспределительными организациями; направляет Реестр в Минэнерго России и Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан; в случае нарушения уполномоченной газораспределительной организацией настоящего Порядка, вносит в Правительство Республики Дагестан предложение об исключении ее из Реестра. Ранее эти функции осуществлялись Министерством экономики Республики Дагестан.

25.05.2010 министерство обратилось в Минэнерго России с ходатайством о приостановлении выделения квот на поставку газа на июнь 2010 года до представления нового Реестра в связи с поступающими обращениями граждан об отсутствии поставок газа в сельские районы и обеспечить передачу квот на поставку газа ООО "Даг-С-газ" как наиболее соответствующему предъявляемым требованиям.

Письмом от 13.07.2010 N 04-14/754АА министерство сообщило в Департамент переработки нефти и газа Минэнерго России (далее - департамент) о принятии решения о перераспределении объемов ООО "ТНЦ "Солитон" и ООО "Роснэк" в пользу ООО "Даг-С-газ".

Департаментом произведено перераспределение объема СУГ и в результате корректировки в пользу ООО "Даг-С-газ" сняты объемы газа за август 2010 года в полном объеме: с ООО "НТЦ "Солитон" - 250 тонн; с ООО "Роснэк" - 120 тонн (выписка из корректировки N 10-1-8-28 графика прикрепления субъектов Российской Федерации к компаниям - производителям СУГ на август 2010 года).

Таким образом, министерство своим решением фактически исключило в августе 2010 года из Реестра ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк", что не соответствует процедуре, установленной пунктом 3 Порядка.

В этой связи обоснован вывод суда первой инстанции о законности решения управления, установившего указанное обстоятельство и заключившего, что министерство, действуя с превышением полномочий, препятствовало деятельности ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк" и предоставляла преференции ООО "Даг-С-газ".

Предписание в части обязания министерства внести в Правительство Республики Дагестан предложения по восстановлению ООО "НТЦ "Солитон" и ООО "Роснэк" указанных объемов газа также обоснованно.

Обозначенные в пункте 1 предписания объем газа в количестве 1000 тонн, временной период сентябрь-декабрь 2010 года и доказательства, свидетельствующие о необоснованном изъятии у ООО "НТЦ "Солитон" указанного объема газа, не описаны в решении управления.

Это означает, что суд правомерно признал незаконным предписание в этой части, т.к. управлением не соблюдено требование пункта 5 статьи 49 Закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым при принятии решения управление решает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о неисполнимости пункта 1 предписания ввиду исключения ООО "НТЦ "Солитон" из Реестра на 2011 год подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не влияет на законность решения и предписания, т.к. не существовало на момент принятия указанных ненормативных правовых актов и возникло лишь 21.02.2011 с принятием Правительством Республики Дагестан распоряжения N 39-р.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется (статья 270 АПК РФ), в связи с чем, руководствуясь статьями 266 - 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.08.2011 по делу N А15-345/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Семёнов М.У.

Судьи

Белов Д.А. Цигельников И.А.