Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2011 г. N 13АП-16122/11

г. Санкт-Петербург

13 декабря 2011 г.

Дело N А56-23445/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Зиятдинова Р.А. по доверенности от 19.01.2011 N 01/183;

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного постановления по требованию об оспаривании представлений от 13.04.2011 N 20/08-ПУ-1 и 20/08-ПУ-2 по делу N А56-23445/2011, принятого

по заявлению ОАО "Территориальная генерирующая компания N 1",

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановлений и представлений

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН 1057810153400, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Марсово поле, 1, далее - ОАО "ТГК-1", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, предмет которого уточнен в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, далее - Департамент, административный орган) от 13.04.2011 года N 20/08-ПО/1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей и представлений N 20/08-ПУ-1 и 20/08-ПУ-2 от 13.04.2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда от 09.08.2011 заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительным представление N 20/08-ПУ-2 от 13.04.2011, вынесенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в отношении ОАО "Территориальная генерирующая компания N 1". В удовлетворении остальной части требования отказал.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного от 24.11.2011 (резолютивная часть оглашена 16.11.2011) решение суда от 09.08.2011 отменено. Оспариваемое постановление Департамента признано незаконным и отменено.

Вместе с тем, при вынесении постановления судом апелляционной инстанции не рассмотрены доводы апелляционной жалобы ОАО "ТГК-1" в отношении требований об оспаривании представлений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если судом не разрешен вопрос по какому-либо требованию.

Определением апелляционного суда от 17.11.2011 вопрос по требованию Общества об оспаривании представлений от 13.04.2011 N 20/08-ПУ-1 и 20/08-ПУ-2 назначен к рассмотрению на 07.12.2011.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании присутствовал представитель Департамента.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

На основании положений статьи 29.13 КоАП РФ Департаментом выданы представления от 13.04.2011 N 20/08-ПУ-1 и от 13.03.2011 N 20/08-ПУ-2.

Представлением N 20/08-ПУ-1 Общество обязывается принять меры по устранению выявленных нарушений: "нарушение целостности обводного коллектора, эксплуатируемого ТЭЦ-14, п. 8 СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от коррозии"".

Представлением N 20/08-ПУ-2 Общество обязывается принять меры по устранению выявленных нарушений: "осуществление ОАО "ТГК-1" отбора проб сточных вод ТЭЦ-14 для определения их качественного состава из колодца, находящегося вблизи с территорией ТЭЦ-14 является нарушением раздела "Сведения о точках отбора проб воды" программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, п.5 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, п.10, п.13 Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 N 205 "об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества".

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания, факты, положенные в основу этого постановления, исходя из которых административным органом сделан вывод о наличии события правонарушения.

В данном случае оспариваемые представления вынесены административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.04.2011 N 20/08-ПО/1, которое апелляционным судом признано незаконным и отменено. Свое право на обжалование представлений Общество реализовало путем подачи заявления об его оспаривании вместе с указанным постановлением по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, представления Департамента от 13.04.2011 N 20/08-ПУ-1 и 20/08-ПУ-2 подлежат отмене, поскольку вынесены на основании обстоятельств, установленных постановлением по делу об административном правонарушении, признанным судом незаконным.

Руководствуясь статьей 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконными представления, внесенные Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546), от 13.04.2011 N 20/08-ПУ-1 и 20/08-ПУ-2 от 13.04.2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова