Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 15АП-11783/11

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2011 г.

дело N А32-33933/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО "Кравт-М": Шляпина Елена Борисовна, паспорт, по доверенности от 30.11.2011,

от Департамента по транспорту Краснодарского края: Глазков Евгений Александрович, удостоверение, по доверенности от 22.09.2011 N 60-5177/11-08-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "КРАВТ-М"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2011 по делу N А32-33933/2010, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению открытого акционерного общества "КРАВТ-М"

к Департаменту по транспорту Краснодарского края

о признании недействительными протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае,

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью ПКП "Казачий двор", общество с ограниченной ответственностью "Югавто", индивидуальный предприниматель Ускоев А.А., общество с ограниченной ответственностью "Сатурн", индивидуальный предприниматель Горбенко В.Н., индивидуальный предприниматель Степанцов С.А., индивидуальный предприниматель Осоченко С.Е., индивидуальный предприниматель Морланг В.Х., индивидуальный предприниматель Белкин С.В,, индивидуальный предприниматель Потапов Н.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "КРАВТ-М" (далее - ОАО "Кравт-М") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по транспорту Краснодарского края (далее - Департамент) о признании незаконным протокола от 11.11.2010 N 5/2010 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае в части лотов N 12 "Краснодар - Новороссийск", N 42 "Краснодар-Армавир", N 43 "Краснодар - Армавир", N 48 "Краснодар - Армавир", N 51 "Краснодар - порт Кавказ", N 52 "Краснодар - порт Кавказ"; протокола N 5/2010 от 16.11.2010 заседания конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения в Краснодарском крае при проведении конкурсной комиссией процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в части лотов N 12 "Краснодар - Новороссийск", N 42 "Краснодар - Армавир", N 43 "Краснодар-Армавир", N 48 "Краснодар - Армавир", N 51 "Краснодар - порт Кавказ", N 52 "Краснодар - порт Кавказ".

Решением суда от 31.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано законностью действий Департамента при проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Кравт-М" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом были представлены доказательства, подтверждающие возможность обслуживания маршрутов заявленным количеством водителей с соблюдением режима труда и отдыха; привлечение перевозчика к административной ответственности не является основанием для недопуска к участию в конкурсе; в материалы дела было представлено письмо ООО "Метрополис", подтверждающее заключение договора от 01.11.2011.

В судебное заседание не явились предприниматели Белкин С.В., Степанцов С.А., Морланг В.Х., Осоченко С.Е., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции.

Также в судебное заседание не явились представители предпринимателей Ускоева А.А., Горбенко В.Н., Потапова Н.М., ООО ПКП "Казачий двор", ООО "Югавто", ООО "Сатурн". Указанные лица были извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в суде первой инстанции и путем опубликования 08.10.2011 на официальном сайте ВАС РФ в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru определения апелляционной инстанции от 07.10.2011 о принятии к производству апелляционной жалобы ОАО "Кравт-М", что в силу пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 с учетом подачи жалобы в пределах установленного АПК РФ срока, квалифицируется судом как надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОАО "Кравт-М" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Департамента по транспорту в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества "Кравт-М" и Департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 02 ноября 2010 года обществом "Кравт-М" были поданы заявки на участие в конкурсе N 5/2010 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае по лотам N 12 "Краснодар - Новороссийск", N 42 "Краснодар - Армавир", N 43 "Краснодар - Армавир", N 48 "Краснодар -Армавир", N 51 "Краснодар - порт Кавказ", N 52 "Краснодар - порт Кавказ".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае от 11 ноября 2010 года N 5/2010 ОАО "Кравт-М" ни по одному из вышеуказанных лотов к конкурсу допущено не было.

Основанием для недопуска к конкурсу по лотам N 12, 43, 52 послужил тот факт, что один из указанных водителей также заявлен на конкурсный лот N 48 конкурса 5/2010. Отказ в допуске к участию в конкурсе по лоту N 48 обоснован заявкой того же водителя, который заявлен на конкурсные лоты N 12, 43, 52 конкурса. Также основанием для недопуска к конкурсу по всем заявленным лотам является расторжение договора N К-1/40-02 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по междугородному маршруту N 539 сообщением "Краснодар - Адлер (Аэропорт)".

Считая незаконными действия Департамента по недопуску заявок общества "Кравт-М" к участию в конкурсе, а также недействительным протокола заседания конкурсной комиссии от 61.11.2010 по оценке и сопоставлению заявок по лотам N N 12, 42, 43, 48, 51, 52, ОАО "Кравт-М" обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие указанных условий признания незаконными актов Департамента по транспорту Краснодарского края не подтверждено материалами дела.

Правовые, экономические, технологические и технические основы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае установлены Законом Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае".

В силу ст. 4.2 Закона N 193-КЗ регулярные маршрутные перевозки выполняются в соответствии с договорами на осуществление регулярных маршрутных перевозок, заключаемыми соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками.

В силу части 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Согласно части 5 статьи 4.3 Закона N 193-КЗ допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В конкурсе могут участвовать отдельный перевозчик или группа перевозчиков, объединившихся в простое товарищество и заключивших соглашение о совместном выполнении этих перевозок, соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

Порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (часть 8 статьи 4.3)

Приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25 марта 2009 года N 42 "О конкурсах на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае" утверждены Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае и Состав и порядок оценки конкурсных критериев.

Для участия в конкурсе перевозчик подает заявку на участие в конкурсе в сроки и по форме, которые установлены конкурсной документацией (п.8.1).

В соответствии с Положением о конкурсе организатор конкурса рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие подавших такие заявки перевозчиков требованиям, установленным пунктом 4.2 Положения о конкурсе.

В силу п. 4.4. Положения организатор конкурса обязан отказать в допуске к участию в конкурсе лицу, с которым в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса, был расторгнут договор.

Таким образом, с учетом приведенных положений, в том числе ч. 5 ст. 4.3 Закона N 193-КЗ, п. 4 Положения о конкурсе и раздела 4 Конкурсной документации, по всем лотам в конкурсе могут участвовать только перевозчики, соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

ОАО "Кравт-М", подав заявки на участие в конкурсе, подтвердило, что является перевозчиком, соблюдающим указанные требования.

Однако при проведении организатором конкурса процедуры рассмотрения заявок (в целях допуска к участию в конкурсе) установлено, что ОАО "Кравт-М" не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

Должностными лицами департамента систематически выявлялись нарушения, допускаемые водителями, осуществляющими пассажирские перевозки по указанному маршруту.

Водители общества и само общество неоднократно привлекались к административной ответственности за правонарушения в сфере регулирования безопасности дорожного движения и осуществления перевозок пассажиров и багажа. В частности, обществом допускалось обслуживание маршрута автобусом, не включенным в состав основных и резервных транспортных средств, определенных приложением к договору на осуществление перевозок.

В связи с допускаемыми ОАО "Кравт-М" нарушениями с 10.11.2010 организатором перевозок в одностороннем порядке с перевозчиком расторгнут договор N К-1/40-02 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по междугородному маршруту N 539 сообщением "Краснодар-Адлер (Аэропорт)", о чем перевозчик был уведомлен. Законность расторжения договора подтверждена судебными актами по делу N А32-32233/2010).

С момента одностороннего отказа от исполнения обязательств договора в силу положений части 3 статьи 450 ГК РФ договор считается расторгнутым.

Однако ОАО "Кравт-М" не прекратило осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту, факты осуществления перевозок по маршруту были документально зафиксированы 10.11.2010 и 11.11.2010 должностными лицами организатора перевозок.

При таких обстоятельствах, организатор конкурса не допустил заявки ОАО "Кравт-М" к участию в конкурсе в связи с тем, что данным перевозчиком не соблюдались установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

В соответствии с Положением о конкурсе, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к конкурсу (п. 4.3).

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о том, что протокол заседания конкурсной комиссии по оценке заявок от 16.11.2010 N 5/2010 не может нарушать прав и законных интересов ОАО "Кравт-М", поскольку 16.11.2010 комиссией оценивались заявки перевозчиков, признанных участниками конкурса. ОАО "Кравт-М" не допущено к участию в конкурсе ни по одному из лотов (NN 12, 42, 43, 48, 51 и 52) и соответственно заявки ОАО "Кравт-М" 16.11.2010 по соответствующим лотам комиссией не оценивались.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО "Кравт-М" о том, что обществом были представлены доказательства, подтверждающие возможность обслуживания маршрутов заявленным количеством водителей с соблюдением режима труда и отдыха.

Конкурсной документацией было определено, что по лотам N N 12, 43, 48, 52 необходимо всего 9 водителей, а обществом фактически было заявлено 6 водителей (Геворкян А.Г., Антоников В.А., Бугров С.Б., Дудник И.В., Мурашкин Ф.Ф., Зубко Н.И.). При подаче заявок общество не представило конкурсной комиссии пояснения относительно режима работы водителей, при которым шестью водителями должна быть обеспечена работа всех маршрутов при соблюдении нормативно установленного режима труда и отдыха.

Апелляционной инстанцией также отклоняются доводы жалобы о том, что привлечение перевозчика к административной ответственности не является основанием для недопуска к участию в конкурсе.

Как указано ранее, привлечение общества к административной ответственности не само по себе являлось основанием для недопуска общества к участию в конкурсе, а в качестве обстоятельства, свидетельствующего о том, что ОАО "Кравт-М" не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок, что является основанием, исключающим участие данного перевозчика в конкурсе.

Представление обществом в материалы дела письма ООО "Метрополис", подтверждающего заключение договора на обслуживание с ОАО "Кравт-М" также не свидетельствует о незаконности действий организатора перевозок по недопущению заявок общества к участию в конкурсе, поскольку не исключает наличие иных обстоятельств, послуживших основанием к недопуску ОАО "Кравт-М" к участию в конкурсе.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 31.08.2011 об отказе в удовлетворении требований общества.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2011 года по делу N А32-33933/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Иванова