Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 20АП-5758/11

г. Тула

12 декабря 2011 г.

Дело N А54-1558/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 22.09.2011 по делу N А54-1558/2011 (судья Савина Н.Ф.)

по заявлению ИП Тереховой Н.Н.

к главе муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области,

3-е лицо: администрация муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области

о признании недействительным постановления, признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Деева А.В. по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее - Предприниматель ) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к главе муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Фомину Василию Михайловичу о признании недействительным с момента издания постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 14.01.2011 N 6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселении, с.Мосолово"; о признании незаконным с момента совершения действия главы муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в издании постановления от 14.01.2011 N 6, и о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в неиздании постановления администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, с заявлением о предоставлении которого индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. обратилась 02.10.2006.

Также заявитель просит обязать главу муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем издания администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м с расположенными на нем вышеуказанными объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 22.09.2011 требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие главы муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неиздании постановления администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, с заявлением о предоставлении которого индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. обратилась 02.10.2006.

Суд также обязал главу муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем издания администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления, которым утвердить схему расположения земельного участка площадью 17300 кв.м с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Производство по делу в остальной части заявленных требований прекращено.

Администрация муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Предприниматель возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, предприниматель по договорам купли-продажи приобрел в собственность объекты недвижимости:

здание гаража на 4 автомашины, площадью 181,68 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА N 003902 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4387 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 151,26 кв. м, лит. А, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права серии 62

ЮА N 003887 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00:00000:4381-1 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МВ N 080690 от 22.04.2002, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-1 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА N 003904 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-2 (условный));

здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003906 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4399 (условный));

здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003901 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4386 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, лит. А1, назначение -сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003900 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4381-2 (условный));

здание столовой площадью 179,88 кв. м, лит. А,а (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003886 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4396 (условный));

здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, лит. А, назначение - коммуникационное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003912 от 09.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4366 (условный)).

02.10.2006 Предприниматель обратился Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с требованиями статей 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку решения по заявлению Предпринимателя о предоставлении земельного участка Администрацией принято не было, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок о выделении предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17300 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности, признано незаконным.

В период судебного разбирательства по делу N А54-5711/2006 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 18.04.2007 принято постановление N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина.

Данным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единого землепользования, общей площадью 17300 кв. м.

На проекте границ спорного земельного участка (приложение N 1 к постановлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н.

19.04.2007 Администрацией принято постановление N 225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке девяти объектов недвижимости, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н. на праве собственности.

Не согласившись с постановлением N 222 от 18.04.2007, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 по делу N А 54-3024/2007 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 отменено. Требование предпринимателя удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н.

На администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области вышеуказанным постановлением возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление от 09.11.2010 N 152 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 "Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина".

11.11.2010 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр.Тереховой Н.Н."

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу N А 54-376/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 указанное решение отменено. Требования предпринимателя удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 " Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." признано незаконным.

18.01.2011 года ответчиком было принято постановление от 14.01.2011 года N 6 " О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосо-ловское сельское поселении, с.Мосолово".

Не согласившись с постановлением от 14.01.2011 N 6, с действием, выразившимся в издании постановления от 14.01.2011 года N6 и с бездействием, выразившимся в не издании администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части требований Предпринимателя о признании недействительным с момента издания постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 14.01.2011 N 6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселении, с.Мосолово"; о признании незаконным с момента совершения действия главы муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в издании постановления от 14.01.2011 N 6 суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как установлено судом, ответчиком 06.09.2011 принято постановление N 653, которым отменено постановление от 14.01.2011 года N 6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселении, с.Мосолово".

В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив, что какие-либо меры по исполнению постановления от 14.01.2011 N 6 ответчиком не принимались, оспариваемое постановление не нарушало права и законные интересы предпринимателя и на момент рассмотрения спора отменено, правомерно прекратил производство по делу в части требований о признании постановления от 14.01.2011 N6 недействительным с момента издания; о признании совершенного 14.01.2011 главой муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области действия, выразившегося в издании постановления от 14.01.2011 N6 незаконным с момента совершения на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

В данной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

При этом пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом установлено, что заявитель является собственников девяти объектов недвижимости, расположенных по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово.

02.10.2006 Предприниматель обратился к главе администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка площадью 20523 кв.м, с расположенными на нем объектами недвижимости.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 по делу N А 54-376/2011 постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." признано незаконным.

Таким образом, Администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановлением N 225 о от 19.04.2007 в собственность Тереховой Н.Н. предоставлен земельный участок площадью 17300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке 9 объектов недвижимости, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н. на праве собственности.

При этом Предприниматель не оспаривает размер предоставляемого ей названным постановлением земельного участка.

Данные земельный на государственном кадастровом учете не стоит.

С учетом изложенного, подготовка и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации являются обязательными.

Доказательства утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в неиздании постановления администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя на реализацию своего исключительного права на получение в собственность земельного участка, вследствие чего обоснованно признал обжалуемое бездействие незаконным.

В своей апелляционной жалобе Администрация, не оспаривая решение суда по существу, указывает, что суд выбрал неправильный способ устранения допущенных нарушений прав Предпринимателя, а именно необоснованно обязал ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 17300 кв.м. По мнению подателя жалобы, конкретный размер земельного участка в силу ст. 36 ЗК РФ должен быть самостоятельно определен ответчиком.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом жалобы, поскольку размер подлежащего представлению заявителю земельного участка уже определен Администрацией в постановлении N 225 от 19.04.2007 (17300 кв.м).

В рамках настоящего дела суд лишь обязал ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, а не самостоятельно определил размер участка.

Как указано выше, размер земельного участка определила Администрация в постановлении N 225 от 19.04.2007

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.09.2011 по делу N А54-1558/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

В.Н. Стаханова Н.А. Полынкина