Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2011 г. N 20АП-5763/11

город Тула

13 декабря 2011 г.

Дело N А62-2529/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Гарант-жилье"

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 27.09.2011 по делу N А62-2529/2011 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Гарант-жилье" (214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, д. 5, к. 202, ОГРН 1026701426553)

к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (214008, г. Смоленск, ул. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212),

третьи лица: администрация города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 1/2, ОГРН 1026701449719);

общество с ограниченной ответственностью "УК "ДомСтрой" (214036, г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 11 "в", ОГРН 1056758463970),

о признании незаконными действий по отказу, оформленному письмом N 9359/08 от 26.05.2011, в предоставлении земельного участка площадью 311 кв. м, с кадастровым номером 67:27:0030863:46, расположенного по адресу г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 11Б, для строительства помещений общественного назначения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Гарант-жилье" - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: от администрации города Смоленска - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "УК "ДомСтрой" - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Гарант-жилье" (далее - ООО "АН "Гарант-жилье", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 для строительства помещений общественного назначения по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б, содержащемуся в письме от 26.05.2011 N 9359/08.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "АН "Гарант-Жилье" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 28.11.2005 N 5706, заключенному между муниципальным образованием г. Смоленск и ООО "АН "Гарант-Жилье", Обществу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Смоленск, на территории жилого микрорайона N 5 "Поповка", площадью 16 226 кв.м, с кадастровым номером 67:27:003 08 63 0032, для строительства многоэтажных жилых домов с пристроенными помещениями общественного назначения.

На указанном земельном участке согласно генеральному плану заявителем возведены и введены в эксплуатацию многоквартирные дома по адресам: г. Смоленск ул. Рыленкова, дома N ,N 9А (1 и 2 корпуса), 11А, 11Б, 11В. Также построен объект незавершенного строительства - магазин хозтоваров, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 9А, корпус 1.

02.04.2007 Общество письмом N 116 обратилось в Департамент с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.11.2005 N 5706 (т.1, л. 140).

На основании данного заявления Департамент издал приказ от 23.04.2007 N 185 "О прекращении права аренды земельного участка" (т.1, л. 141).

Соглашением от 27.04.2007 о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2005 N 5706 указанный договор расторгнут с 23.04.2007 в связи с прекращением права аренды земельного участка. (т. 1, л. 15).

Администрацией г. Смоленска 20.09.2007 Обществу выдано разрешение N RU 67 302000-127 на строительство двухэтажного магазина продовольственных товаров общей площадью 342,86 кв.м, площадь земельного участка - 1,622 га, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б ( т. 1, л. 32).

В апреле 2008 года Общество приняло решение о приостановлении строительства магазина продовольственных товаров общей площадью 342,86 кв.м, расположенного по адресу:г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б, на неопределенный срок ( т.1,л. 33).

В мае 2011 года заявителем принято решение о возобновлении строительства вышеуказанного объекта и земельный участок площадью 311 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 67:27:0030863:46 ( т.1,л. 123-125).

18.05.2011 Общество обратилось в департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 для строительства помещений общественного назначения по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б (т.1,л. 50).

Письмом от 26.05.2011 N 9359/08 Департамент, ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) и указывая на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах земельного участка многоквартирных жилых домов, стоящего на кадастровом учете (кадастровый номер 67:27:0030863:32), отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "АН "Гарант-Жилье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Областному закону от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске") с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 N 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 N 690 указанные полномочия осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно кадастровому паспорту от 13.05.2011 N 6727/202/11 - 6497 на земельном участке площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 расположен объект незавершенного строительства - магазин продовольственных товаров, указанный как пристройка /маг./.

Испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030863:32, на котором расположены многоквартирные жилые дома по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, дома N ,N 9А (1 и 2 корпуса), 11А, 11Б, 11В.

При этом объект незавершенного строительства - магазин продовольственных товаров расположен как пристройка к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, д. 11Б, и имеет с ним общую стену.

В этой связи суд первой инстанции правомерно установил, что объект незавершенного строительства - магазин продовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, д. N 11Б, является единым комплексом, а земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030863:46 относится в силу закона к объектам общей долевой собственности собственников помещений этого многоквартирного дома и не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Суд первой инстанции правомерно установил, что в материалах дела не имеется доказательств формирования земельного участка, на котором расположены многоквартирные жилые дома по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, дома N ,N 9А (1 и 2 корпуса), 11А, 11Б, 11В и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, и проведения его государственного кадастрового учета, определения границ придомовой территории.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Департамент с целью предоставления в аренду земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 для строительства помещений общественного назначения по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б.

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, сославшись на п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров", пришел к правильному выводу о том, что Департамент не вправе распоряжаться спорным земельным участком, в частности, предоставлять его в аренду.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного довод подателя жалобы о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ввиду того, что заявитель не может приступить к строительству в связи с отсутствием документов на испрашиваемый земельный участок, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что спорный земельный участок не сформирован и предоставление в аренду этого участка не может ущемлять прав собственников помещений в многоквартирном доме, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку противоречит обстоятельствам рассматриваемого дела и основана на неправильном толковании вышеизложенных норм материального права.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании судебных актов по делам рассматриваемой категории юридическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 1 000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "АН "Гарант-Жилье" по платежному поручению от 14.10.2011 N 1475 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., то есть в большем, чем предусмотрено п.п. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, госпошлина в сумме 1 000 руб. на основании ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.09.2011 по делу N А62-2529/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Гарант-жилье" (214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, д. 5, к. 202, ОГРН 1026701426553) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.10.2011 N 1475.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова