Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 11АП-13076/11

г.Самара

14 декабря 2011 г.

Дело N А55-1445/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Селиверстовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автовек" на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2011 года по делу N А55-1445/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Автовек" (ИНН 6323056700, ОГРН 1026301982068) к мэрии городского округа Тольятти (ИНН 6320001741, ОГРН 1036301078054) о признании права собственности, третье лицо - открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения г.Тольятти Самарской области N 8213 (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195), принятое судьей Дегтяревым Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Сире Е.Б. - представитель (доверенность от 01.12.2011);

от ответчика: Вадченко А.В. - главный специалист отдела правового взаимодействия правового департамента (доверенность N 8110/1 от 24.12.2010);

от третьего лица: Сухова Е.И. - ведущий юрисконсульт сектора правового обеспечения защиты интересов банка в судебных и иных органах юридического одела Автозаводского отделении N 8213 (доверенность N 5009 от 29.07.2011),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автовек" (далее ООО "Автовек", истец), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к мэрии городского округа Тольятти (далее Мэрия, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание - законченный строительством объект "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10.

Определением суда от 28.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения г.Тольятти Самарской области N 8213 (далее ОАО "Сбербанк России", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2011 исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом без получения разрешений, установленных законодательством, возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 30000 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область г.Тольятти, Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10, нежилое здание "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м. Объект является самовольной постройкой и право собственности на него может быть признано при соблюдении требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные требования истцом не соблюдены. Истцом не представлены доказательства того, что им предпринимались меры к получению разрешения на строительство, как до начала строительства, так и во время проведения работ. Кроме того, суд пришел к выводу, что истец представленными в материалы дела заключениями не доказал, что при сохранении самовольной постройки исключена угроза жизни и здоровью граждан. Поэтому основания для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку отсутствуют.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о признании права собственности на нежилое здание - законченный строительством объект "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10.

Истец считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в связи с тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом истец исходит из того, что в 2006 году до начала строительства он обращался в Управление архитектуры и градостроительства и в Мэрию с целью выполнения подготовительных работ для получения разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, однако при подаче иска данные обстоятельства не были известны конкурсному управляющему истца, так как документы, подтверждающие данные обстоятельства, находились в архиве директора истца. В связи с длительными сроками подготовки исходно-разрешительной документации строительство было начато в 2007 году. После его завершения был изготовлен технический паспорт и получены заключения, подтверждающие, что строительство было выполнено с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических и санитарно-гигиенических норм и правил.

Истец также исходит из того, что объект находится в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, что подтверждается топографической съемкой, до начала строительства им предпринимались меры к легализации строения и отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2011 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 отменено, дело направлено в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение. При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции не дана правовая оценка представленным истцом документам, приобщенным к материалам дела на стадии апелляционного производства, а также не исследован отчет ГУП "Центральная строительная лаборатория" и не дана правовая оценка отказу заместителя мера городского округа Тольятти N 2764/5 от 29.03.2011 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При новом рассмотрении дела представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования.

Истцом представлены дополнительные документы: письмо от 12.05.2009 Мэру городского округа Тольятти с просьбой выдать разрешение на строительство автосалона с участком предпродажной подготовки общей площадью 2619,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10, и отказ Заместителя мэра городского округа Тольятти N 3465/4 от 10.06.2009 в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Ходатайство истца о приобщении указанных документов к материалам дела удовлетворено судом.

Ответчик при новом рассмотрении апелляционной жалобы отзыв на жалобу истца не представил, в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу истца и в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержало и просило ее удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.

Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:09:0102160:0043 площадью 30000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Тольятти Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10 (т.1 л.д.62).

Муниципальным предприятием городского округа Тольятти "Инвентаризатор" по результатам технической инвентаризации по состоянию на 30.06.2010 составлен технический паспорт здания "Автосалон с участком предпродажной подготовки", согласно которому здание построено в 2010 году (т.1 л.д.18-26).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующим в деле, здание "Автосалон с участком предпродажной подготовки" расположено в границах земельного участка кадастровый номер 63:09:0102160:0043 площадью 30000 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности.

Строительство здания "Автосалон с участком предпродажной подготовки" произведено истцом без получения на это необходимых разрешений и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом представлено заключение государственного унитарного предприятия "Центральная строительная лаборатория г.Тольятти" N 90 от 02.08.2010 по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания Автосалона с участком предпродажной подготовки, расположенного по адресу: Самарская область, город Тольятти Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10, согласно которому несущие и ограждающие конструкции обследованного здания находятся в удовлетворительном и исправном состоянии, здание соответствует требованиям СНиП II-23-81* "Стальные конструкции", СНиП II-22-81 СНиП 2.03.01-84* "Бетонные и железобетонные конструкции", СНиП 3.03.01.-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" с учетом выполнения рекомендаций (т.1 л.д.38-51).

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы N Р.06.173 от 13.09.2010, утвержденному главным врачом филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" в городе Тольятти, автосалон с участком предпродажной подготовки по адресу: Самарская область, город Тольятти Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10, соответствует государственным санитарным нормам и правила: СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых общественных зданий и на территории жилой застройки", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", Нормы радиационной безопасности 99/2009 СанПиН 2.6.1.2523-09 п.5.3.2 (т.1 л.д.27-37).

Согласно представленному истцом заключению N 210 по проведению экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности здания автосалона с участком предпродажной подготовки по адресу: Самарская область, город Тольятти Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10, утвержденному директором МП "Инвентаризатор" 24.11.2010, в здании автосалона решены основные направления противопожарной защиты, соблюдены требования пожарной безопасности, предусмотренные проектными решениями, строительными нормами и правилами (т.1 л.д.119-125).

Истцом представлено аудиторское заключение N 78 от 22.12.2010 по определению соответствия автосалона с участком предпродажной подготовки по адресу: Самарская область, город Тольятти Автозаводский район, юго-западнее Обводного шоссе, 10, требованиям природоохранного законодательства и влияния на окружающую природную среду, составленное ООО "Самарский экологический аудит", согласно которому автосалон на момент проверки оказывает допустимое воздействие на окружающую природную среду и при дальнейшей эксплуатации для соответствия требованиям природоохранного законодательства необходимо выполнить рекомендации, содержащиеся в заключении (т.1 л.д.52-57).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату начала строительства - октябрь 2006 года) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 данного Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Истцом при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представлены документы, свидетельствующие о том, что он обращался в уполномоченный орган за получением исходно-разрешительной документации на проектирование, а также для утверждения градостроительного плана земельного участка. Указанные документы приобщены арбитражным судом апелляционной инстанции к материалам дела (т.2 л.д.28-54).

В результате указанных обращений постановлением мэра городского округа Тольятти N 3093-1/П от 15.10.2007 утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер 63:09:01 02 160:0043 (т.2 л.д.45).

Письмом от 12.05.2009 истец обратился с просьбой выдать разрешение на строительство автосалона с участком предпродажной подготовки общей площадью 2619,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10. К письму приложены: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация, заключение государственной экспертизы проектной документации (т.2 л.д. 151).

Ответчик письмом N 3465/4 от 10.06.2009 отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения строительство автосалона уже осуществляется, то есть в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются признаки самовольного строительства (т.2 л.д. 152).

Истцом представлен документ, из которого следует, что после обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, истец обратился в уполномоченный орган с просьбой выдать акт ввода в эксплуатацию на законченный строительством объект - "Автосалон с участком предпродажной подготовки", расположенный по адресу: г.Тольятти, Обводное шоссе, 10 (т.2 л.д.3).

Письмом заместителя мэра городского округа Тольятти N 2764/5 от 29.03.2011 истцу было разъяснено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача актов ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, для ввода объекта в эксплуатацию необходимо подать заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.2 л.д.4).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает установленным, что до обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство как до начала строительства, так и после его начала, а также предпринимал меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения его строительства.

Исходя из того, что самовольная постройка возведена в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, истцом представлены заключения, из которых следует, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая, что доказательства нарушая прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки не представлены, арбитражный апелляционный суд считает, что требование истца о признании права собственности на самовольную постройку - законченный строительством объект "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения с принятием нового судебного акта по делу о признании за истцом права собственности на самовольную постройку - нежилое здание "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10.

В соответствии со статьями 110,111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст.110,111,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2011 года по делу N А55-1445/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе отнести на истца.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Автовек" (ИНН 6323056700, ОГРН 1026301982068) на самовольную постройку - нежилое здание "Автосалон с участком предпродажной подготовки" общей площадью 2619,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тольятти, юго-западнее Обводного шоссе, 10.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.Т.Балашева Н.А.Селиверстова