Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2011 г. N 17АП-12328/11

г. Пермь

13 декабря 2011 г.

Дело N А60-26689/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от истца Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ОГРН 1026600508329, ИНН 6601006390) - не явился, извещен

от ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 8 "Солнышко" общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" (ОГРН 1026600508450, ИНН 6601002250) - не явился, извещен

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2011 года

по делу N А60-26689/2011

принятое судьей Ворониным С.П.

по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 8 "Солнышко" общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей"

о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафа в общей сумме 4552 руб. 46 коп.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 8 "Солнышко" общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" (далее - образовательное учреждение) о взыскании 4552 руб. 46 коп., составляющих сумму задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в бюджеты Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования, пеней и штрафов, начисленных по результатам выездной проверки.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы Управление ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что денежная компенсация для содействия в приобретении литературы в размере 100 рублей, предусмотренная п. 8 ст. 55 Закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" не должна включаться в базу для начисления страховых взносов.

По мнению Управления, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию являются элементом оплаты труда, составной частью заработной платы, средством, с помощью которого обеспечивается осуществление работниками прав в области трудовых отношений, и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Указывает, что для освобождения от обложения страховыми взносами денежной компенсации необходимо документально подтвердить целевое использование данных денежных выплат.

Образовательное учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило, что в силу п. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка образовательного учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

По результатам проведенной проверки, оформленной актом N 07 от 06.05.2011, Управлением выявлена неполная уплата образовательным учреждением страховых взносов вследствие неначисления страховых взносов на выплаты в пользу педагогических работников ежемесячной денежной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в общей сумме 15 300 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения решения N 004 от 10.06.2011 о привлечении образовательного учреждения к ответственности, в соответствии с которым учреждению доначислены недоимка по страховым взносам в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год в сумме 3060 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии в размере 2646 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 414 руб., пени в размере 273 руб. 20 коп., в том числе по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 236 руб. 43 коп. и по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 36 руб. 77 коп., штраф в размере 612 руб., в том числе на страховую часть пенсии в размере 529 руб. 20 коп. и на накопительную часть пенсии в размере 82 руб. 80 коп.; недоимку в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 165 руб., пени в размере 14 руб. 74 коп. и штраф в размере 33 руб., а также недоимку в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области в размере 306 руб., пени в размере 27 руб. 32 коп. и штраф в размере 61 руб. 20 коп., всего 4552 руб. 46 коп.

Управлением образовательному учреждению вручено требование N 3 от 06.07.2011 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В результате неисполнения образовательным учреждением данного требования, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для включения спорных выплат в базу с целью исчисления страховых взносов и для документального подтверждения их целевого использования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определены плательщики страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пп. "и" п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), в том числе связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами (ст. 164 ТК РФ).

Пунктом 8 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта РФ в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.

Применительно к муниципальному образованию город Алапаевск, имеется Постановление Главы от 25.02.2005 N 163 "Об утверждении Положения о выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений Муниципального образования город Алапаевск", которым установлена ежемесячная выплата данной компенсации в размере 100 руб. всем педагогическим работникам, состоящим в трудовых отношениях с образовательным учреждением.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в п. 8 ст. 55 Закона "Об образовании" не установлено каких-либо ограничений относительно обязательности документального подтверждения выплат, а также периодов выплаты компенсаций.

Выводы об отсутствии у педагогических работников обязанности по документальному подтверждению целевого использования спорной компенсации также содержатся в определении ВАС РФ от 05.09.2011 N ВАС-11571/11.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Кроме того, указанную выплату работодатель производит на основании п. 8 ст. 55 Закона "Об образовании", независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

Таким образом, данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу пп. "и" п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд дополнительно отмечает, что в соответствии с положениями пунктов 6 и 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Доводы, изложенные в апелляционной инстанции, основаны на неверном, произвольном толковании норм права, суд первой инстанции дал им надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, который в силу положений п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2011 года по делу N А60-26689/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г. Н. Гулякова

Судьи

В. Г. Голубцов Н. М. Савельева