Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 12АП-9147/11

г. Саратов

15 декабря 2011 г.

Дело N А57-11970/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Ярославские краски - Саратов" Февралевой Т.П., действующей по доверенности от 09.12.2011 N 5/АС, представителей инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова Маркелова Е.Н., действующего по доверенности от 08.12.2011, Архиповой А.В., действующей по доверенности от 11.07.2011 N 04-13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ярославские краски - Саратов" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2011 года по делу N А57-11970/2011 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ярославские краски - Саратов" (г. Саратов)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (г. Саратов)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ярославские краски - Саратов" (далее - ООО "Ярославские краски - Саратов", заявитель) с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (далее - ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова, инспекция, налоговый орган, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 02.08.2011 N 095.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО "Ярославские краски - Саратов" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 июля 2011 года налоговым органом на основании поручения от 08.07.2011 N 024 проведена проверка соблюдения ООО "Ярославские краски - Саратов" законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчётности при осуществлении наличных денежных расчетов, полноты учёта выручки и порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью за период с 01.01.2011 по 08.07.2011.

В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО "Ярославские краски - Саратов" арендует нежилое помещение, расположенное на первом этаже трехэтажного нежилого здания по адресу: г. Саратов, ул. Московское шоссе, д. 14. ООО "Ярославские краски - Саратов" не имеет оборудованного помещения кассы (изолированного помещения, предназначенного для приёма, выдачи и временного хранения наличных денег); наличные денежные средства хранятся в ящике рабочего стола бухгалтера-кассира в помещении, где располагается бухгалтерия и офис заявителя с представленными в нём образцами реализуемой продукции. Помещение закрывается на одну дверь, изготовленную из металла, в помещении имеются 4 окна, оборудованные металлическими решётками, металлический сейф, 3 шкафа, 8 столов, 6 компьютеров.

При анализе наличного денежного обращения налоговым органом установлено, что за период с 01.01.2011 по 08.07.2011 ООО "Ярославские краски - Саратов" производился приём наличных денежных средств, расход, а так же временное их хранение в пределах установленного лимита в помещении, арендуемом ООО "Ярославские краски - Саратов" по адресу: г. Саратов, ул. Московское шоссе, д. 14. На момент проверки 08.07.2011 в ящике рабочего стола бухгалтера-кассира осуществлялось хранение наличных денежных средств в сумме 19079,40 руб. Тем самым, наличные деньги, находящиеся в организации в течение финансового дня, являлись свободными и временно хранились с момента поступления до момента их перечисления на банковский расчётный счёт при отсутствии помещения кассы, оборудованного в соответствии с едиными требованиями по технической укреплённости и оборудованию сигнализацией касс предприятий.

Кроме того, административным органом установлено, что ООО "Ярославские краски - Саратов" не оприходованы денежные средства, полученные с применением контрольно-кассовой техники в сумме 3 500 рублей от ФГУП "СУ-501 при Спецстрое России" с указанием "под залог Заявка на склад" по счёту на отгрузку товара, что выразилось в невнесении записей в кассовую книгу за 05.07.2011, в том числе автоматизированным способом.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.07.2011 (т.1 л.д.100), акте о проверке наличных денежных средств кассы по форме КМ-9 от 08.07.2011 (т.1 л.д.106) и акте проверки полноты учёта выручки от 20.07.2011 (т.1 л.д.95-96).

20 июля 2011 года по результатам проведённых контрольных мероприятий инспекцией составлен протокол N 092, которым зафиксировано допущенное ООО "Ярославские краски - Саратов" нарушение. Протокол составлен в присутствии законного представителя заявителя (т.1 л.д.22-24).

02 августа 2011 года ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова вынесено постановление N 095 о привлечении ООО "Ярославские краски - Саратов" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии законного представителя заявителя (т.1 л.д.32-35).

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что действия ООО "Ярославские краски - Саратов" образуют состав правонарушения, предусмотренный статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина заявителя во вменённом правонарушении налоговым органом доказана. Суд счёл, что в рассматриваемом случае положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент привлечения заявителя к ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчётов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьёй.

Заявитель привлечён инспекцией к административной ответственности в связи с несоблюдением порядка хранения свободных денежных средств и неоприходованием в кассу денежной наличности.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о совершении заявителем правонарушения. Указанный вывод подтверждён собранными по делу доказательствами.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации установлен решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций).

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения кассовых операций для осуществления расчётов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Согласно пункту 13 указанного Порядка, приём наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приёме денег выдаётся квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.

Пунктом 22 Порядка ведения кассовых операций установлено, что все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге.

На основании пункта 23 указанного Порядка каждое предприятие ведёт только одну кассовую книгу.

В соответствии с пунктом 24 Порядка ведения кассовых операций записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передаёт в бухгалтерию в качестве отчёта кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В силу пункта 25 Порядка ведения кассовых операций на предприятиях при условии обеспечения полной сохранности кассовых документов кассовая книга может вестись автоматизированным способом, при котором её листы формируются в виде машинограммы "Вкладной лист кассовой книги". Одновременно с ней формируется машинограмма "Отчёт кассира". Обе названные машинограммы должны составляться к началу следующего рабочего дня, иметь одинаковое содержание и включать все реквизиты, предусмотренные формой кассовой книги.

Нумерация листов кассовой книги в этих машинограммах осуществляется автоматически в порядке возрастания с начала года.

В машинограмме "Вкладной лист кассовой книги" последним за каждый месяц должно автоматически печататься общее количество листов кассовой книги за каждый месяц, а в последней за календарный год - общее количество листов кассовой книги за год.

Кассир после получения машинограмм "Вкладной лист кассовой книги" и "Отчёт кассира" обязан проверить правильность составления указанных документов, подписать их и передать отчёт кассира вместе с приходными и расходными кассовыми документами в бухгалтерию под расписку во вкладном листе кассовой книги.

В целях обеспечения сохранности и удобства использования машинограммы "Вкладной лист кассовой книги" в течение года хранятся кассиром отдельно за каждый месяц. По окончании календарного года (или по мере необходимости) машинограммы "Вкладной лист кассовой книги" брошюруются в хронологическом порядке. Общее количество листов за год заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера предприятия, и книга опечатывается.

Следовательно, независимо от способа ведения кассовой книги за предприятием при приёме наличных денежных средств сохранена обязанность по оформлению приходных кассовых ордеров, внесению в кассовую книгу записи о приёме денежных средств сразу же после их получения, а также формированию сведений о проводимых за день кассовых операциях к началу следующего дня.

Факт неоприходования денежных средств за 05.07.2011 в сумме 3 500 руб. подтверждён материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.07.2011 (т.1 л.д.100), актом о проверке наличных денежных средств кассы по форме КМ-9 от 08.07.2011 (т.1 л.д.106), актом проверки полноты учёта выручки от 20.07.2011 (т.1 л.д.95-96), протоколом по делу об административном правонарушении от 20.07.2011 N 092 (т.1 л.д.22-24), постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2011 N 095 (т.1 л.д.32-35).

Следовательно, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, пунктом 29 Порядка ведения кассовых операций предусмотрено, что руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приёма, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. В тех случаях, когда по вине руководителей предприятий не были созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранность денежных средств при их хранении и транспортировке, они несут в установленном законодательством порядке ответственность.

Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к её работе, воспрещается.

Согласно пункту 3 раздела 1 приложения N 3 Порядка ведения кассовых операций "Единые требования по технической укреплённости к оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий", для обеспечения надёжной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям:

- быть изолированным от других служебных и подсобных помещений;

- располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий. В двухэтажных зданиях кассы размещаются на верхних этажах. В одноэтажных зданиях окна кассового помещения оборудуются внутренними ставнями;

- иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надёжные внутренние стены и перегородки;

- закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы;

- оборудоваться специальным окошком для выдачи денег;

- иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке прочно прикреплённый к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами;

- располагать исправным огнетушителем.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным следующий довод заявителя.

ООО "Ярославские краски - Саратов" указывает, что помещение по адресу: г. Саратов, ул. Московское шоссе, д. 14 им арендуется. На основании подпункта 2.2.7. договора аренды от 22.07.2003 N 201-2027 ООО "Ярославские краски - Саратов" не имеет права проводить какие-либо реконструкции помещения без письменного согласия арендодателя и комитета по управлению имуществом Саратовской области (т.1 л.д.48-57). 04.08.2011 года ООО "Ярославские краски - Саратов" обращалось к арендодателю с заявлением о перепланировке помещения (т.1 л.д.157). Письмом от 30.08.2011 арендодатель в перепланировке помещения отказал (т.1 л.д.158).

Согласно пункту 29 Порядка ведения кассовых операций, приём, выдача и временное хранение наличных денежных средств организации должны производиться в оборудованной кассовой комнате. Иное противоречит вышеперечисленным нормам и образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что нахождение помещения в аренде не освобождает заявителя от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащему оборудованию помещения кассы.

ООО "Ярославские краски - Саратов" в любом случае в силу закона обязано соблюдать порядок ведения кассовых операций и оборудовать кассовую комнату. Если заявитель не имеет подходящего помещения, он должен его приобрести.

Посредством оборудования кассовой комнаты с соблюдением всех требований, установленных законом, достигается предусмотренная им цель - обеспечение надёжной сохранности наличных денежных средств и ценностей.

Факт несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств, а именно хранение свободных денежных средств в ящике стола в помещении не изолированном и не оборудованном для их хранения, установлен налоговым органом в ходе проверки, подтверждён собранными по делу доказательствами, фактически не оспаривается заявителем и является достаточным основанием для привлечения к ответственности по статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, указывая на малозначительность допущенного нарушения, утверждает, что отсутствуют негативные последствия для охраняемых законом интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Ярославские краски - Саратов" обладало реальной возможностью для соблюдения требований законодательства по обеспечению порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью и не приняло всех зависящих от него мер по надлежащему их соблюдению. Вина заявителя во вменённом правонарушении налоговым органом доказана.

Следовательно, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная коллегия считает, что отсутствуют основания для применения положений о малозначительности совершённого правонарушения, поскольку в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства по обеспечению порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2. и 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Апелляционная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы, касающиеся отсутствия в действиях заявителя состава правонарушения, выразившегося в неоприходовании в кассу денежной наличности.

По мнению апелляционной коллегии, указанные доводы ООО "Ярославские краски - Саратов" не влияют на вывод судов о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку кроме неоприходования в кассу денежной наличности, инспекцией установлено и другое нарушение (несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств), которое заявитель обязан устранить.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, налоговым органом существенных нарушений не допущено.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершённому деянию.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2011 года по делу N А57-11970/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через арбитражный суд, принявший решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак