Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 12АП-8930/11

г. Саратов

14 декабря 2011 г.

Дело N А57-3055/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "РЭМО-Технологии" Пегова А.П., действующего по доверенности от 14.03.2011 N 1, представителя общества с ограниченной ответственностью "РЭМО" Пегова А.П., действующего по доверенности от 10.11.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 года по делу N А57-3055/2011 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЭМО" (г. Саратов); общества с ограниченной ответственностью "РЭМО-Технологии" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов),

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "РЭМО" (далее ООО РЭМО", заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "РЕМО-технологии" (далее ООО "РЭМО-технологии", заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.3 л.д.3), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее ТУФАУГИ по Саратовской области, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в Саратовской области, выраженное в непринятии решения об образовании и государственной регистрации права на земельный участок площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91, образованного в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:0020, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. 50 лет Октября, 101, и в непринятии решения о предоставлении за выкуп в общую долевую собственность ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии" вновь образованного земельного участка.

В качестве восстановления нарушенного права заявители просили обязать ТУ ФАУГИ в Саратовской области принять решение об образовании земельного участка площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91, образованного в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:0020, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. 50 лет Октября, 101; совершить юридически значимые действия, направленные на государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91, образованным в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:0020, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. 50 лет Октября 101; принять решение по заявлениям ООО "РЭМО" от 12.10.2010 N 193 и ООО "РЭМО-Технологии" от 12.10.2010 N 192 о предоставлении за выкуп в общую долевую собственность ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии" вновь образованного земельного участка.

Определением от 02.09.2011 произведена замена заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, уполномоченный орган), а также привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2011 требования заявителя удовлетворены.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "РЭМО" представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В качестве основания для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы заявитель указывает, что в настоящее время Территориальное управление Росимущества в Саратовской области частично исполнило решение суда первой инстанции:

- приняло распоряжение от 25.10.2011 N 462-р об образовании земельного участка кадастровым номером 64:48:040803:91;

- совершило юридически значимые действия, направленные на государственную регистрацию права Российской Федерации земельного участка площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91.

- 30 ноября 2011 года подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявления N 11/687/2011-199, N 11/687/2011-200;

- приняло решение по заявлениям ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии" о предоставлении за выкуп земельного участка площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91 в общую долевую собственность, отказав письмом от 18.10.2011 N 06-7530 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:91 в общую долевую собственность на том основании, что до настоящего времени решение о разделе указанного земельного участка не принято, земельный участок не сформирован и, следовательно, право собственности Российской Федерации на него не зарегистрировано.

ООО "РЭМО-Технологии" письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставило, в заседании представитель пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, поддерживает доводы, изложенные ООО "РЭМО".

Территориальное управлению Росимущества в Саратовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представителей в судебное заседание не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 40 79458 0, N 410031 40 79482 9, N 410031 40 79483 6, N 410031 40 79484 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 08 ноября 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2010 года ООО "РЭМО" и ООО "РЕМО-Технологии" обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с заявлениями от 12.10.2010 N 193 (т.1 л.д.105) и от 12.10.2010 N 192 (т.1 л.д.106) с просьбой зарегистрировать право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:91 и передать его в долевую собственность путём выкупа в соответствии с соглашением об определении долей между ООО "РЭМО" и ООО "РЕМО-Технологии" (т.1 л.д.104).

ТУ ФАУГИ по Саратовской области письмом от 16.11.2010 N 02-5530 сообщило, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо принять решение о разделе земельного участка, для чего все арендаторы должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о его разделе, после чего зарегистрировать на образованный земельный участок право собственности Российской Федерации и при наличии поручения Росимущества может быть рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в собственность (т.1 л.д.107).

11 февраля 2011 года ООО "РЭМО" и ООО "РЕМО-Технологии" повторно обратились с заявлениями о предоставлении в долевую собственность спорного земельного участка (т.1 л.д.109,110).

Обращение заявителей в уполномоченный орган обусловлено необходимостью оформить в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок, расположенный под отдельно стоящими зданиями и сооружениями, собственниками которых являются ООО "РЭМО" и ООО "РЕМО-Технологии".

Иных собственников объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке нет.

Заявители считают, что испрашиваемый земельный участок формируется из состава земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и, следовательно, действия по формированию земельного участка и предоставлению его в собственность должны быть произведены уполномоченным органом на основании статей 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку решение об образовании земельного участка и его передача за выкуп в долевую собственность заявителям не принято, ООО "РЭМО" и ООО "РЕМО-Технологии" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что действия по формированию земельного участка и его предоставление в общую долевую собственность заявителям должны быть произведены уполномоченным органом в соответствии с положениями статей 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из состава земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае присутствует совокупность указанных оснований для признания бездействия уполномоченного органа незаконным.

В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По заявлениям ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии" о предоставлении им земельного участка 64:48:040803:91 в долевую собственность Территориальное управление Росимущества в Саратовской области в месячный срок не приняло решение в виде распоряжения (пункт 7.3 Положения о территориальном управлении), допустив тем самым незаконное бездействие.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о том, какие действия должно совершить Территориальное управление Росимущества в Саратовской области при принятии решения по заявлениям о предоставлении земельного участка в собственность, обоснованно исходил из того, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что осуществить регистрацию права Российской Федерации на спорный земельный участок возможно.

05 июля 2010 года земельный участок кадастровым номером 64:48:040803:91 сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами 64:040803:20, 64:040803:42, 64:040803:43, 64:040803:44 на основании заявления от 20.05.2010 N 6448/101/10-2203 ТУ ФАУГИ по Саратовской области и межевого плана, выполненного ООО "Город" (т.3 л.д.7-43), что следует из кадастрового паспорта от 06.07.2010 N 6448/201/10-95/5 (т.1 л.д.14-18), а также сообщения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 30.03.2011 N 584 (т.2 л.д.6).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номерам 64:040803:20 по сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за Российской Федерацией (т.2 л.д.45).

Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области на основании заявлений ООО "РЭМО" и ЗАО "ПулЭнерго" утверждён Распоряжением от 10.02.2004 N 149-Р раздел земельного участка с кадастровым номером 64:040803:20, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября, 101, общей площадью 22,0177 га на три земельных участка: участок с кадастровым номером 64:040803 :42 площадью 0,3155 га занятый объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО "РЭМО", участок с кадастровым номером 64:040803:43 площадью 0,2181 га, занятый объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО "РЭМО" и ЗАО "ПУЛ -Энерго", участок с кадастровым номером 64:040803:44 площадью 21,4841 га, занятый объектами недвижимости, в том числе, принадлежащими на праве собственности ЗАО "ПУЛ-Энерго" (т.1 л.д.11).

ООО "РЭМО" в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:040803:42 площадью 3155 кв.м распоряжением от 20.09.2006 N 191-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области, в связи с нахождением на нём двухэтажного здания, принадлежащего на праве собственности ООО "РЭМО" (т.1 л.д.19).

Между Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области и ООО "РЭМО" 20 марта 2006 года заключен договор N 582 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:040803:42 площадью 3155 кв.м, находящегося в федеральной собственности (т.1 л.д. 20-21).

Распоряжением от 12.05.2006 N 402-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области ООО "РЭМО" и ЗАО "ПУЛ-Энерго" в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:040803:43 площадью 2181 кв.м, в связи с нахождением на нём 14 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ООО "РЭМО" и ЗАО "ПУЛ-Энерго" (т.1 л.д.25).

Между Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области, ООО "РЭМО" и ЗАО "ПУЛ-Энерго" 12 мая 2006 года заключен договор N 599 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:040803:42 площадью 3155 кв.м, находящегося в федеральной собственности (т.1 л.д.27-35).

ООО "РЭМО-Технологии" по договору купли-продажи от 29.08.2008, заключённому с ООО "Омега-холдинг", приобрело в собственность объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, литер П3 П4, общей площадью 1699,4 кв.м; нежилое помещение, литер П3, общей площадью 796,01 кв.м; нежилое помещение, Литер П3, общей площадью 577,02 кв.м; нежилое помещение, литер П3, общей площадью 27,7 кв.м, расположенные в зданиях на земельном участке с кадастровым номером 64:040803:42.

ООО "РЭМО-Технологии" по договору купли-продажи от 28.10.2008 и дополнительному соглашению от 07.11.2008 приобрело на праве собственности нежилое здание, литер П16, общей площадью 71,3 кв.м; сооружение - склад извести, литер LXI, площадью 51,6 кв.м, сооружение - эстакада, литер XVII, общей площадью 11,3 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:040803:44 (т.1 л.д.91-94).

18 марта 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2009 по делу N А57-15892/2009 зарегистрировано право собственности на нежилое здание проходной, литер Я, общей площадью 9,4 кв.м по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, 101.

Все указанные договоры аренды и купли-продажи в установленном порядке прошли государственную регистрацию, что подтверждено штемпелем регистрирующего органа на последнем листе договоров.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:91 образован из земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В связи с чем, для решения вопроса о предоставлении ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии" земельного участка Территориальное управление Росимущества в Саратовской области должно произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.

Суды обеих инстанций пришли к выводу, что Территориальное управление Росимущества в Саратовской области допустило бездействие как в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:91 в собственность ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии", так и не регистрируя спорный земельный участок, поскольку последнее обстоятельство делает невозможным предоставление земли при положительном результате рассмотрения заявлений ООО "РЭМО" и ООО "РЭМО-Технологии".

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив нарушение прав заявителя и норм закона, суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Заявители в качестве способа восстановления нарушенного права просили обязать ТУ ФАУГИ в Саратовской области принять решение об образовании земельного участка площадью 8992 кв.м кадастровым номером 64:48:040803:91, образованного в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:0020, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. 50 лет Октября, 101; совершить юридически значимые действия по государственной регистрации на указанный земельный участок права Российской Федерации; принять решение по заявлениям ООО "РЭМО" от 12.10.2010 N 193 и ООО "РЭМО-Технологии" от 12.10.2010 N 192 о предоставлении за выкуп вновь образованного земельного участка.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно выбрал адекватный способ восстановления нарушенного права и обязал уполномоченный орган совершить действия, которые не были им совершены, в срок установленный законом.

Судебная коллегия пришла к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

Утверждение управления о возможном нарушении прав иных землепользователей в результате предоставления заявителям участка не доказано и является предположением.

Кроме того, апелляционный суд принял во внимание, что заявителями представлены доказательства о частичном исполнении Территориальное управление Росимущества в Саратовской области решения суда первой инстанции, что позволяет сделать вывод о том, что уполномоченный орган наделён достаточными властными полномочиями для восстановления нарушенных прав заявителей, и его бездействие правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Росимущества в Саратовской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 по делу N А57-3055/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак