Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 12АП-9191/11

г. Саратов

14 декабря 2011 г.

Дело N А12-14183/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "08" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области Фролова С.Н., действующего по доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2011 года по делу N А12-14183/2011 (судья Килякова И.И.)

по заявлению администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба)

к отделению надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба),

заинтересованное лицо: Главное управление МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности N 269 от 08.08.2011, вынесенного отделением надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2011 года в удовлетворении заявления администрации отказано.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, неприменение закона, подлежащего применению, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении вышеуказанного заявления. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению администрации, судом первой инстанции допущено нарушение принципа состязательности, которое выразилось в отсутствие в обжалуемом судебном акте мотивов, по которым суд отверг доводы администрации, а также в текстуальном повторении в решении суда первой инстанции отзыва административного органа.

В судебном заседании представитель администрации поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дал аналогичные пояснения.

ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, Главное управление МЧС России по Волгоградской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, Главное управление МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 91530 9, N 91531 6 с отметкой о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 16.11.2011. Указанные лица имели реальную возможность явиться в суд либо обеспечить явку представителей в судебное заседание.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя администрации, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01.08.2011 на основании распоряжения от 28.06.2011 N 201 в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка с целью контроля за выполнением администрацией ранее выданного предписания от 28.04.2011 N 97/01/1.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией не исполнено в полном объеме и в установленный срок предписание от 28.04.2011 N 97/01/1, а также выявлены вновь совершенные нарушения обязательных требований Правил пожарной безопасности (далее - ППБ 01-03), а именно: несвоевременно очищается территория поселения от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (ул. Совхозная; территория вдоль ул. Астраханской; ул. Советская, 28; ул. Сибирская, 18; ул. Сибирская, 47; ул. Астраханская, 87, 89; ул. Кавказская - напротив дома N 53; ул. Ст. Разина, 28, 365; ул. Совхозная - напротив дома N 31); на территории населенного пункта допускаются свалки горючих отходов (овраг в районе ЦРБ, овраг по ул. Астраханская и пер. Полтавский).

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.08.2011 N 201 (л.д. 17-19).

03.08.2011 по факту нарушений требований пунктов 21, 32 ППБ 01-03 в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба начальником ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Шестаковым О.А. составлен протокол об административном правонарушении N 384587, которым действия администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (л.д. 33).

08.08.2011 ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 269, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. (л.д. 10-11).

Администрация не согласилась с вышеназванным постановлением и обжаловала его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, а также соблюдении административным органом процедуры привлечения администрации к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в данной сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Как следует из протокола об административном правонарушении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба вменяется нарушение требований пунктов 21, 32 ППБ 01-03,

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) закреплен перечень пожарной терминологии:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров,

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом,

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров,

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности,

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ППБ 01-03, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

На основании пункта 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Пунктом 21 ППБ 01-03 установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Согласно пункту 32 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

В нарушение требований Закона о пожарной безопасности и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не обеспечено своевременное очищение территории поселения от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (ул. Совхозная; территория вдоль ул. Астраханской; ул. Советская, 28; ул. Сибирская, 18; ул. Сибирская, 47; ул. Астраханская, 87, 89; ул. Кавказская - напротив дома N 53; ул. Ст. Разина, 28, 365; ул. Совхозная - напротив дома N 31); на территории населенного пункта допущено нахождение свалки горючих отходов (овраг в районе ЦРБ, овраг по ул. Астраханская и пер. Полтавский).

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актом проверки от 01.08.2011 N 201, протоколом об административном правонарушении N 384587 от 03.08.2011.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.03.2011 N 219 утверждено Положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области.

Постановлением от 11.07.2011 N 351-п администрации Волгоградской области "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" установлен особый противопожарный режим (л.д. 24).

Данное постановление было официально опубликовано 13.07.2011 в газете "Волгоградская правда" N 127 и с указанной даты вступило в силу.

Следовательно, нарушение требований пожарной безопасности допущено администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в условиях особого противопожарного режима.

Населенные пункты являются местами массового проживания людей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности населения и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия администрацией необходимых и достаточных мер, направленных на выявление и устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проявление должного контроля, а равно доказательств, объективно препятствующих соблюдению противопожарных правил и норм, в материалы дела не представлено.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба состава вменяемого административного правонарушения является правильным.

Порядок привлечения администрации к административной ответственности проверен судами первой и апелляционной инстанций, нарушений не выявлено.

Доводы представителя администрации о том, что администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, поскольку земля сельского поселения находится в ведении муниципального района, а потому не является субъектом вменяемого правонарушения, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Предусмотренная Федеральным законом N 131 ФЗ обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган, которая не поставлена законодателем в зависимость от того обстоятельства, в чьем ведении находится земля сельского поселения.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом первой инстанции принципа состязательности, которое выразилось в отсутствии в обжалуемом судебном акте мотивов, по которым суд не принял доводы администрации, изложенным в заявлении, а также в текстуальном повторении в решении суда первой инстанции отзыва административного органа, подлежат отклонению.

Как усматривается из материалов дела, доводы, изложенные в заявлении администрации, касались нарушения административным органом при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2009 N 294 ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля".

Из обжалуемого судебного акта следует, что судом первой инстанции дана правовая оценка данным доводов, правовых оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об употреблении судом первой инстанции в судебном акте выражений, содержащихся в отзыве административного органа, не опровергает законности принятого судебного акта и не является основанием для его изменения или отмены.

Указание в апелляционной жалобе на нарушение судом первой инстанции принципа состязательности подлежит отклонению, поскольку как усматривается из материалов дела, представитель администрации участвовал в судебном заседании в суде первой инстанции, имел возможность заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, выступать в судебных прениях, представлять арбитражному суду свои доводы и объяснения, осуществлять иные процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2011 года по делу N А12-14183/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова С.Г. Веряскина