Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 17АП-11937/11

г. Пермь

08 декабря 2011 г.

Дело N А50-13449/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л. Ф., Зелениной Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Шайхутдиновой Г. А.,

при участии:

от заявителя - Пашовкин М. А., доверенность от 25.10.2010,

от ответчика: Горкунова Л. М., доверенность от 10.10.2010 N 43,

от заинтересованных лиц: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Полушина Н. А., доверенность от 16.08.2010 N 140,

от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пермский государственный университет" - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 сентября 2011 года

по делу N А50-13449/2011,

вынесенное судьей Гусельниковой Н. В.,

по заявлению открытого акционерного общества "КД ГРУПП" (ОГРН 1075902014165, ИНН 5902162552)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермский государственный университет" (ОГРН 1025900762150, ИНН 5903003330),

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

Открытое акционерное общество "КД ГРУПП" (далее - заявитель, ОАО "КД ГРУПП") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - ответчик, Управление), изложенного в письме от 25.05.2011 N 21/064/2010-539, в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 481 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4410151:46, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Краснова, 29а. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит провести государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации, права постоянного бессрочного пользования ГОУ ВПО "Пермский государственный университет" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:004, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Краснова, 29; провести государственную регистрацию возникновения права собственности Российской Федерации и переход права собственности к ОАО "КД ГРУПП" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:46 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Крисанова, 29а.

Определением суда от 13.07.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Пермскому крае); государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермский государственный университет" (далее - Университет).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2011 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления в государственной регистрации права собственности (переход права) заявителя на земельный участок площадью 481 кв.м., кадастровый номер 59:01:4410151:46 расположенный по адресу: Пермский край г. Пермь Свердловский район ул. Краснова, 29а. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем проведения государственной регистрации: прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:004 по адресу: Пермский край г. Пермь Свердловский район ул. Краснова,29; прекращения права постоянного бессрочного пользования Университета на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:004 по адресу: Пермский край г. Пермь Свердловский район ул. Краснова,29; возникновение права собственности Российской Федерации и переход права собственности к ОАО "КД ГРУПП" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:46 по адресу: Пермский край г. Пермь Свердловский район ул. Краснова, 29а.

Управление с решением суда не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"". По мнению ответчика, поскольку спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, государственная регистрация прав могла быть произведена только одновременно на все вновь образованные земельные участки всех возникающих прав. Также заявитель указывает, что на государственную регистрацию не было представлено письменное согласие землепользователя ОАО "КД Групп" на раздел исходного земельного участка. По мнению ответчика, у ТУ ФАУГИ в Пермском крае отсутствуют полномочия на принятие распорядительного акта в отношении земельного участка, переданного федеральному учреждению образования, данные полномочия принадлежат Министерству образования и науки Российской Федерации. Заявитель апелляционной жалобы с читает, что суд обязал Управление совершить действия, которые выходят за рами принятого решения об отказе.

Управление в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержало.

Заявитель и заинтересованное лицо ТУ ФАУГИ в Пермском крае в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. По мнению заявителя и заинтересованного лица ТУ ФАУГИ в Пермском крае, отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку на государственную регистрацию представлены все необходимые документы.

Заинтересованное лицо Университет в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 03.03.2005 в отношении земельного участка площадью 2 962,14 кв. м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0151:0004, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 29а, проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Университета.

19.09.2006 в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

ТУ ФАУГИ по Пермскому краю 21.09.2009 приняло распоряжение N 1233р о формировании путем раздела земельного участка площадью 2 962, 14 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410151:0004, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, д. 29а, земельных участков, в том числе земельного участка площадью 2 481 кв. м. под двухэтажное кирпичное здание магазина "Антей" (лит. А) и земельного участка площадью 481 кв. м. под 2-этажное кирпичное здание АБК (лит. А).

Оба земельных участка поставлены на кадастровый учет: площадью 2 481 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410151:45, площадью 481 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410151:46.

ОАО "КД ГРУПП" на праве собственности принадлежит двухэтажное кирпичное здание АБК" (лит. А), общей площадью 173,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 29а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2009.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Пермскому краю от 28.09.2010 N 1023-р прекращено право постоянного бессрочного пользования Университета на земельный участок площадью 481 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410151:46, указанный земельный участок предоставлен в собственность заявителю под 2-этажное кирпичное здание АБК (лит. А).

28.09.2010 между ТУФАУГИ по Пермскому краю и ОАО "КД ГРУПП" заключен договор купли-продажи N 0331 указанного земельного участка.

09.12.2010 Российская Федерация и ОАО "КД ГРУПП" обратились в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к ОАО "КД ГРУПП" и о государственной регистрации права собственности ОАО "КД ГРУПП" на земельный участок площадью 481 кв.м.

25.05.2011 ответчиком принято решение N 21/064/2010-539 об отказе в государственной регистрации в соответствии с п. 10 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" поскольку необходимо: представителям правообладателей обратиться с заявлениями о внесении изменений в ЕГРП (в связи с ликвидацией объекта) на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410151:0004; представить заявление правообладателей о государственной регистрации права собственности и права постоянного бессрочного пользования на образованные в результате деления земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410151:46 и 59:01:4410151:45; представить заявление правообладателя на прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:441:0151:46.

ОАО "КД ГРУПП", полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

На основании ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 данного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Судом установлено, что на государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы: заявления, подписанные представителем по доверенности, договор купли- продажи земельного участка от 28.09.2010 N 0331, выписка из ЕГРЮЛ от 06.12.2010 N 21898, распоряжения ТУ ФАУГИ по Пермскому краю от 04.05.2010 N 419-р, от 21.09.2009 N 1233-р, от 28.09.2010 N 1023-р, доверенности представителей, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (л.д.34- 35).

Вывод суда первой инстанции о том, что на государственную регистрацию представлены необходимые, предусмотренные законом документы является обоснованным, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Поскольку для государственной регистрации представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации у ответчика не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Данной нормой регулируется порядок регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, когда основанием для государственной регистрации прав является факт образования нового земельного участка.

Довод ответчика о необходимости применения к сложившимся правоотношениям ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которой урегулированы особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является неверным.

Основанием возникновения права заявителя на земельный участок площадью 481 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4410151:46, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Краснова, 29а, является договор купли-продажи от 28.09.2010 N 0331, то есть гражданско-правовая сделка по его отчуждению.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410151:0004 под 2-этажное кирпичное здание АБК, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Таким образом, хотя земельный участок в силу положений ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410151:0004, основанием возникновения прав на него является гражданско-правовая сделка, а не факт образования нового земельного участка в результате раздела, в связи с чем положения ст.22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не могут быть применены к сложившимся правоотношениям.

Учитывая изложенное довод апелляционной жалобы о необходимости одновременного обращения в регистрирующий орган собственников всех образованных земельных участков, а также о необходимости представления письменного согласия землепользователя ОАО "КД Групп" на раздел исходного земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у ТУ ФАУГИ в Пермском крае отсутствуют полномочия на принятие распорядительного акта в отношении земельного участка, переданного федеральному учреждению образования, данные полномочия принадлежат Министерству образования и науки Российской Федерации, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (п. 3 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" изъятие или изменение служебного назначения зданий, используемых учреждениями системы образования, без согласования с Министерством образования России и Министерства науки России не допускается.

В данном случае отсутствует изъятие или изменение назначения земельного участка, определены с учетом фактического землепользования границы земельного участка площадью 481 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4410151:46, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Краснова, 29а, расположенного под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимого имущества.

В связи с этим указанные распоряжения ТУ ФАУГИ в Пермскому крае не противоречат п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312.

Суд обязал Управление в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя совершить действия, которые не противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Решение суда отмене (изменению) не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2011 года по делу N А50-13449/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.Л.Зеленина