Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 13АП-9701/11

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2011 г.

Дело N А56-67702/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехина Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтова О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

при участии:

от заявителя: Карманов А.Г., Хомченко М.В. (доверенность от 31.03.2011 г..)

от ответчика: 1 - Савченко О.А. (доверенность от 25.11.2010 г..), 2 - не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9701/2011) Главы крестьянского хозяйства (фермерского) Карманова Александра Георгиевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 по делу N А56-67702/2010 (судья Савина Е.В.), принятое

по заявлению Главы крестьянского хозяйства (фермерского) Карманова А.Г.

к 1 - Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 2 - Администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным

установил:

Глава крестьянского хозяйства (фермерского) Карманов Александр Георгиевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании действий Администраций Гатчинского муниципального района и Новосветского сельского поселения, направленных на прекращение деятельности крестьянского хозяйства Карманова А.Г. по выращиванию свиней, и передаче объекта недвижимости (свинарник) в собственность Администрации Гатчинского муниципального района незаконными; обязании Администрацию Гатчинского муниципального района и Новосветского сельского поселения предоставить сформированный земельный участок площадью 5 737 кв.м в собственность фермеру Карманову А.Г.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5 737 кв.м в собственность Карманову Александру Георгиевичу за плату в размере десятикратной ставки земельного налога; обязать Администрацию Гатчинского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка площадью 5 737, расположенного по адресу: 188304, поселок Пригородный Гатчинского района Ленинградской области, Вырицкое шоссе, дом N 2а, в собственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства Карманова Александра Георгиевича за плату в размере десятикратной ставки земельного налога.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования в части размера ставки земельного налога и просил предоставить земельный участок за плату в размере 2,5 % ставки земельного налога.

Уточнение в установленном порядке судом не разрешено, но выражено в произведенных судом исправлениях в заявлении на л. 44.

Решением от 14.04.2011 г.. заявление оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу о недоказанности правомерности изменения категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

В апелляционной жалобе, поданной заявителем, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства просит решение отменить и заявленные требования удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о состоявшемся переводе земель из одной категории в другую является ошибочным, так как категория установлена органом государственной власти - Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области при принятии решения о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Администрация Гатчинского муниципального района в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с действующим законодательством.

Администрации Новосветского сельского поселения отзыв на апелляционную жалобу не представила, представитель в судебное заседание не явился.

На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании Глава крестьянского (фермерского) хозяйства апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, представитель Администрации возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Карманов Александр Георгиевич с 1999 года осуществляет деятельность по выращиванию свиней, с дальнейшим их убоем и реализацией мясной продукции населению, имеет в собственности нежилое строение - свинарник.

24.12.1999 постановлением N 215 Главы Администрации Пригородной волости МО "Гатчинский район" фермеру Карманову А.Г. предоставлен земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения в землях населенного пункта пос. Пригородный.

На сформированном земельном участке проведена полная реконструкция здания свинарника по современной технологии выращивания свиней, построены складские помещения, цех по изготовлению кормов, проведена высоковольтная линия и установлена низковольтная трансформаторная подстанция.

17.04.2008 фермер Карманов А.Г., руководствуясь статьей 36 пунктом 5 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположено нежилое строение - свинарник.

Администрацией отказано в удовлетворении заявления.

07.08.2008 фермер Карманов А.Г. обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка. 05.03.2009 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-26390/08 в иске отказано ввиду отсутствия сформированного в установленном порядке земельного участка.

Сформировав земельный участок, заявитель повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

02.09.2010 заявление с приложенными документами переданы в администрацию Гатчинского муниципального района (входящий номер 2113-10) для принятия решения.

11.11.2010 письмом N 2846/31 фермер Карманов А.Г. получил ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с предложениями о прекращении деятельности крестьянского хозяйства по выращиванию свиней и передаче объекта недвижимости (свинарник) в собственность администрации Гатчинского муниципального района.

Исследовав материалы дела, дополнительный доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц и Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене, а апелляционную жалобу частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

Заявитель является собственником нежилого здания (свинарник), площадью 1108, 5 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пригородная волость, пос. Пригородный, Вырицкое шоссе, д. 5, на основании договора купли-продажи нежилого строения от 23.07.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

23.12.2009 постановлением администрации Новосветского сельского поселения N 579 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Обществом с ограниченной ответственностью "ЛИМБ-Сервис" проведены кадастровые работы, изготовлен межевой план, где указаны местоположения границ земельного участка и его площадь по фактическому землепользованию. 15.07.2010 управлением Росреестра по Ленинградской области выдан кадастровый паспорт земельного участка.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области не представила доказательств, обосновывающих правомерность отказа в предоставлении земельного участка, изложенных в письме от 11.11.2010 г.. N 2846/31.

Оспаривая по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия Администрации заявитель по существу оспаривает отказ в предоставлении земельного участка, с чем согласился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства в судебном заседании.

Оспариваемый отказ содержит ссылку на планируемое размещение зоны Торфяное-Пригородное и предлагает заявителю осуществить перепрофилирование деятельности крестьянского хозяйства или осуществить передачу объектов недвижимости Администрации.

Основания отказа, указанные Администрацией, противоречат п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающему право собственника объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, приобрести в собственность земельный участок на условиях и в порядке, установленных Земельным кодексом РФ.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Перечисленные основания отсутствуют, в связи с чем препятствий для приобретения заявителем земельного участка не имеется.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. 23.12.2009 постановлением администрации Новосветского сельского поселения N 579 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. ООО "ЛИМБ-Сервис" проведены кадастровые работы, изготовлен межевой план, где указаны местоположения границ земельного участка и его площадь по фактическому землепользованию. 15.07.2010 управлением Росреестра по Ленинградской области выдан кадастровый паспорт земельного участка.

Отказ также противоречит ст. 2 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г.. N 74-ФЗ, не допускающей вмешательство органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства.

Согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок площадью 5737 кв.м КН 47:23:0403002:13 отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства и переработки мясной продукции. Поскольку в установленном порядке сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не оспорены, они признаются достоверными.

При рассмотрении жалобы апелляционный суд согласился с правовой позицией Администрации, касающейся определения выкупной цены, изложенной в дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу, с учетом того, что в силу п.п. 2, 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ глава Крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического (ст. 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации Крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Цена земельного участка является существенным условием договора купли - продажи, в случае несогласия с указанной в проекте договора ценой земельного участка спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене в связи с признанием отказа Администрации от 11.11.2010 г.. противоречащим ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ "О крестьянских (фермерских) хозяйства".

П. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлены сроки для принятия решения о предоставлении земельного участка и направления проекта договора. Поскольку заявление было рассмотрено Администрацией, апелляционный суд вправе установить иной срок для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 г.. по делу N А56-67702/2010 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11.11.2010 г.. в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0403002:13 площадью 5737 кв.м, находящийся по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Пригородный, ш. Вырицкое, д.2-а, в собственность Карманову Александру Георгиевичу за плату.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в двухнедельный срок принять решение и в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ срок направить проект договора купли - продажи.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу Карманова Александра Георгиевича 2000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова