Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 09АП-31218/11

г. Москва

14 декабря 2011 г.

N А40-65434/11-92-572

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Кольцовой Н.Н.,

судей:	Веклича Б.С., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2011 г. по делу N А40-65434/11-92-572, принятое судьей И.Н. Уточкиным,

по заявлению Открытого акционерного общества "Городская информационно-справочная служба" (ОГРН 1027739534910, 111024, г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 26)

к Департаменту земельных ресурсов (ОГРН 1037739510423, 115054,Москва, Бахрушина, д. 20)

третье лицо: Департамент имущества г. Москвы (127006, г. Москва, Каретный ряд, д. 2/1)

об оспаривании отказа в оформлении договора аренды на земельный участок; обязании устранить нарушение прав,

при участии:

от заявителя:	Василевская О.Н. по доверенности от 04.07.2011;
от ответчика:	Маслюкова Е.И. по доверенности N 33-И-491/11 от 28.02.2011;
от 3-го лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Городская информационно-справочная служба" с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы об оспаривании отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы, выраженного в письме от 15.03.2011 г.. N 33-2Т3- 468/11-(3)-3, в оформлении договора аренды на земельный участок площадью 681 кв.м., по адресу: г. Москва ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр. 1, кадастровый номер 77:03:0009003:1001 под строительство и эксплуатацию справочно-информационного центра и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "ГИСС" путем заключения с ОАО "ГИСС" договора аренды на земельный участок площадью 681 кв.м, кадастровый номер 77:03:0009003:1001, под строительство и эксплуатацию справочно-информационного центра по адресу: г. Москва ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр. 1, сроком на 49 лет.

В качестве третьего лица привлечен Департамент имущества г. Москвы.

Решением суда от 06.10.2011 г. признан недействительным отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы, выраженный в письме от 15.03.2011 г.. N 33-2Т3-468/11-(3)-3, в оформлении ОАО "Городская информационно-справочная служба" договора аренды на земельный участок площадью 681 кв.м, под строительство и эксплуатацию справочно-информационного центра по адресу: г. Москва ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр. 1, кадастровый номер 77:03:0009003:1001. Суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов ОАО "Городская информационно-справочная служба" путем заключения договора аренды на земельный участок площадью 681 кв.м, под строительство и эксплуатацию справочно-информационного центра по адресу: г. Москва ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр. 1, кадастровый номер 77:03:0009003:1001 сроком на 49 лет в месячный срок с даты вступления в законную силу решения. При этом суд исходил из того, что заявителем при обращении к ответчику был представлен полный пакет документов, необходимых для оформления земельно-правовых отношений.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент земельных ресурсов г. Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что решений Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы о проведении торгов, конкурсов, аукционов на право аренды земельного участка для строительства и эксплуатации справочно-регистрационного центра сроком на 49 лет не принималось.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание, не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст.123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, соблюден заявителем.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела письмом от 1367-4/10 от 28.12.2010 г.. общество обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр.1 (т.1 л.д.11).

Письмом N 33-2ТЗ-468/11-(3)-3 от 15.03.2011 г.. Департамент земельных ресурсов г.Москвы отказал заявителю в оформлении земельно-правовых отношений со ссылкой на заключение Москонтроля об отсутствии правовых оснований для предоставления ОАО "ГИСС" земельных участков для проектирования и строительства справочно-информационных центров.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент земельных ресурсов г. Москвы является уполномоченным субъекта Российской Федерации по заключению договора аренды земельного участка, принадлежащего субъекту РФ (Положение о Департаменте земельных ресурсов г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что ОАО "ГИСС" создано на основании Постановления Правительства города Москвы N 860 от 15.10.1996 г.. "О совершенствовании городской информационно-справочной системы г. Москвы" с целью развития городской информационно-справочной системы и обеспечения современного уровня информационно-справочного обслуживания населения города Москвы.

С момента создания и по настоящее время 100% уставного капитала заявителя принадлежит Правительству города Москвы в лице Департамента имущества города Москвы.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Реализуя данное право Правительством города Москвы в уставный капитал общества внесены права аренды земельных участков в количестве 20000 кв. м на период 49 лет (п.2.1.3. Постановления Правительства города Москвы N 860 от 15.10.1996 г..), что подтверждается актом приемки-передачи имущественных прав Правительства города Москвы в уставный капитал заявителя от 20.09.2005 г..

В соответствии с Постановлениями Правительства Москвы от 15.10.1996 г.. N 860 "О совершенствовании городской информационно-справочной системы г. Москвы", от 16.09.1997 г.. N 680 "О концепции создания городской информационно-справочной системы г. Москвы" составной частью уставного капитала ОАО "ГИСС" является стоимость имущественных прав аренды на 20000 кв.м. земли на период 49 лет для строительства 200 справочно-информационных узлов, располагающихся в местах максимальной концентрации пассажиро-пешеходных потоков.

В целях выполнения указанных Постановлений Правительства Москвы в части реализации прав ОАО "ГИСС" на земельные участки для строительства справочно-информационных узлов Правительство Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.1999 г.. N 1008 постановило Московскому земельному комитету заключать с ОАО "ГИСС" договоры аренды на земли на основании разработанной исходно-разрешительной документации на 200 земельных участков для строительства СИУ, в том числе на земельные участки, ранее оформленные и находящиеся в стадии оформления (п.3.1.).

Также Постановлением Правительства Москвы N 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы" Департаменту земельных ресурсов г. Москвы предписано заключать с заявителем договоры аренды земли на земельные участки, ранее оформленные и находящиеся в стадии оформления под строительство справочно-информационных центров сроком на 49 лет ( п.8.3.1.).

Доводы ответчика о том, что земельный участок для строительства подлежит предоставлению исключительно на основании торгов, конкурсов, аукционов являются необоснованными.

Как правильно установлено судом первой инстанции, указанные Постановления Правительства Москвы устанавливают обязанность Департамента земельных ресурсов г. Москвы по заключению договоров аренды на земельные участки, подобранные и оформленные в порядке, установленном нормативными документами, действующими на момент их оформления.

Судом установлено, что ОАО "ГИСС" в соответствии с требованиями ЗК РФ оформлен Акт разрешенного использования (АРИ) участка территории градостроительного объекта для осуществления строительства, реконструкции от 31.05.2006 г.. N А-1844/10, утвержденный Комитетом по архитектуре и градостроительству. Основанием для разработки АРИ являлись Градостроительный план развития территории ВАО до 2020 года, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 31.07.2011 г.. N 701-ПП, предпроектная документация для осуществления строительства от 03.03.2006 г.. N 09-03-1177-05/302-06, выписка из протокола N 10 от 28.04.2006 г.. Регламентной комиссии у Главного Архитектора города; выписка из Протокола N 11 от 16.04.2003 г.. заседания Окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории ВАО о разработке исходно-разрешительной документации, выпиской из Протокола N 1 от 20.01.2005 Комиссии по земельным отношениям и градостроительному регулированию на территории ВАО.

Обществом осуществлена работа по корректировке линий градостроительного регулирования по адресу: ул. Новокосинская, вл.1/5, стр.1, в результате чего были скорректированы красные линии Новокосинской ул. в районе вл.1/5, стр.1 по границе земельного участка с кадастровым N 77-03-09003-032 с целью исключения земельного участка ОАО "ГИСС" из улично-дорожной сети (разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования от 12.05.2010 г..).

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы подготовлено распоряжение от 22.09.2010 г.. N 3550 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, ул. Новокосинская, вл.1/5, стр.1 на кадастровой карте территории", которым утверждена схема расположения земельного участка, установлено разрешенное использование земельного участка. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (л.д.34).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г.. N 221 "О государственном кадастре недвижимости" изготовлен межевой план на спорный земельный участок.

В соответствии с п. 10 ст. 31 ЗК РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен ОАО "ГИСС" на основании актов Правительства Москвы с предварительным согласованием размещения на земельном участке справочных киосков городской информационно-справочной системы.

Таким образом, поскольку заявителем при обращении к ответчику был представлен полный пакет документов, необходимых для оформления земельно-правовых отношений, обжалуемый отказ в оформлении договора аренды земельного участка является незаконным, в связи с чем заявленные требования в указанной части обоснованно удовлетворены судом первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

С учетом изложенного и положений положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов ОАО "Городская информационно-справочная служба" путем заключения договора аренды на земельный участок площадью 681 кв.м, под строительство и эксплуатацию справочно-информационного центра по адресу: г. Москва ул. Новокосинская, вл. 1/5, стр. 1, кадастровый номер 77:03:0009003:1001 сроком на 49 лет в месячный срок с даты вступления в законную силу решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2011 г. по делу N А40-65434/11-92-572 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Б.С. Веклич Д.Е. Лепихин