Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 09АП-28827/11

г. Москва

12 декабря 2011 г.

Дело N А40-59582/11-153-524

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой

судей Е.В. Пронниковой, Э.В. Якутова

при ведении протокола судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом (закрытом) судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Транспортные системы"

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Транспортные системы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2011

по делу N А40-59582/11-153-524, принятое судьей Кастальской М.Н.

по заявлению ОАО "Транспортные системы" (ОГРН 1037700245131, 115035, г.Москва, ул.Космодамиановская набережная, д.40-42, стр.3)

к Управлению Федеральной Миграционной службы России по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Транспортные системы" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления ОУФМС России по городу Москве в ЮЗАО от 03.03.2011 N 894/1/315 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, решения от 10.05.2011 УФМС России по г.Москве, вынесенного по жалобе на постановление ОУФМС России по городу Москве в ЮЗАО от 03.03.2011 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу N 894/1/315 о привлечении к административной ответственности.

Решением суда от 03.10.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители сторон. Располагая доказательствами надлежащего извещения их о месте и времени судебного заседания, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 20.12.2010 N 997 Управлением ФМС России по г.Москве проведена проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г.Москва, район Обручевский, квартал 37-37Ц, корп. 15.

В ходе проверки установлено, что ОАО "Транспортные системы" привлекло к трудовой деятельности гражданку Молдовы Крецу Л. 23.01.1970 года рождения в качестве маляра, при отсутствии у нее разрешения на работу в городе Москве.

По данному факту в отношении ОАО "Транспортные системы" составлен протокол от 23.12.2010 МСN 575625 об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 03.03.2011 N 894/1/315 ОАО "Транспортные системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Наказание назначено в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением УФМС России по г.Москве от 10.05.2011 отказано в удовлетворении жалобы ОАО "Транспортные системы" на постановление от 03.03.2011 по делу N 894/1/315 об административном правонарушении.

Считая данное постановление и решение по жалобе незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье КоАП РФ разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно ч.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Анализ доказательств по делу свидетельствует о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, а также дана надлежащая оценка представленным доказательствам и доводам сторон.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, связанные с тем, что иностранный гражданин был допущен и осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу в г.Москве, в том числе в день проверки, подтверждаются актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 23.12.2010, протоколом осмотра территории от 23.12.2010, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 23.12.2010 МСN 575625.

С учетом оценки доказательств по делу апелляционный суд приходит к выводу о том, что ОАО "Транспортные системы" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом доказательств отсутствия у Общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что при привлечении предпринимателем к административной ответственности были соблюдены требования КоАП РФ о процессуальном порядке привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени совершения указанных процессуальных действий. Размер штрафа соответствует пределу санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

В апелляционной жалобе не приведено каких-либо доводов, опровергающих правильно установленные судом обстоятельства.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2011 по делу N А40-59582/11-153-524 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова Э.В. Якутов