Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 17АП-12651/11

г. Пермь

15 декабря 2011 г.

Дело N А71-9128/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис" (ОГРН 1021801149490, ИНН 1826001176) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц 1) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833), 2) Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801668437, ИНН 1833005196) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 октября 2011 года

по делу N А71-9128/2011,

принятое Буториной Г.П.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис"

к 1) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, 2) Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике

об отмене требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 29.07.2011.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены частично: требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 29.07.2011 признано недействительным в части доначисления штраф в сумме 89 992 руб. 75 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис" (заявитель по делу), не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда изменить в части взыскания суммы штрафа и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что сумма штрафа должна составлять 8 059,95 руб. исходя из расчета по стр. 114 РСВ-1 за 2010 (4 квартал), а не по стр. 130 РСВ-1 за 2010 (год), согласно ст. 46 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ; ссылается также на необоснованное не применение судом ч.2 ст. 44 ФЗ N 212-ФЗ, в связи наличием смягчающих обстоятельств.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике (заинтересованные лица), письменных отзывов на доводы апелляционной жалобы не представили.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

03 мая 2011 Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд РФ по представленному 10.03.2011 МУП "Жилсервис" расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ за период с 01.10.2011 по 31.12.2010.

По результатам проверки ответчиком составлен акт камеральной налоговой проверки N 01903530004845 от 03.05.2011.

После рассмотрения акта камеральной налоговой проверки, Управлением принято решение N 01903511 РК 0005260 от 17.06.2011 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

Указанным решением плательщик привлечен к налоговой ответственности, в том числе на основании п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 134989 руб. 20 коп.

На основании указанного решения, Управлением Пенсионного фонда в адрес МУП "Жилсервис" выставлено требование N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 134 989, 20 коп.

Несогласие плательщика с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, г.Ижевск N 01903511 РК0005260 от 17.06.2011 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах послужило основанием для обращения в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике, г. Ижевск с апелляционной жалобой.

01 августа 2011 Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике, г. Ижевск рассмотрев жалобу МУП "Жилсервис" на решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики, г.Ижевск N 01903511 РК0005260 от 17.06.2011 вынесло решение об изменении решения в части доначисления штрафа, указав, что сумма штрафа составляет 44 996 руб. 45 коп.

Несогласие МУП "Жилсервис" с требованием N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 134 989, 20 руб. послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, исходил из недоказанности отделением пенсионного фонда обоснованности решения в части доначисления штрафа в размере 89 992, 75 руб. В остальной части заявленных требований отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ. Суд первой инстанции указал, что размер штрафа 44 996руб.45коп. подлежит исчислению от суммы начисленных и подлежащих уплате по расчету за 2010 год страховых взносов в размере 899 929руб.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что сумма штрафа должна составлять 8 059,95 руб. исходя из расчета по стр. 114 РСВ-1 от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за 4 квартал 2010 года, а не по стр. 130 РСВ-1 от суммы начисленных и подлежащих уплате страховых взносов за весь 2010 год.

Суд апелляционной инстанции, исследовав довод апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" настоящий закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном данным законом.

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1,2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов установлены ст.ст. 15, 16 Закона N 212-ФЗ.

Согласно п.9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В порядке п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

То есть размер штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам исчисляется от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, отражаемых в разделе формы РСВ-1 ПФР.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, МУП "Жилсервис" в Управление Пенсионного фонда 10 марта 2011 представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.10.2010 по 31.12.2010, тогда как согласно п.9 с т.15 Закона N 212-ФЗ должен был быть представлен не позднее 15.02.2011.

Таким образом, МУП "Жилсервис" нарушен срок представления расчета.

Суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, исходил из того, что сумма штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, составляет 44 996, 45 руб. (899 929 руб. (стр. 130 расчета) х 5% х 1 неполный месяц (срок 15.02.2011, отчитались 10.03.2011).

Между тем, судом не учтены следующие обстоятельства.

Признавая факт совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, следует руководствоваться положениями ст. 15 Закона N 212-ФЗ из которых следует, что отчетность в исполнительные органы фонда представляется ежеквартально нарастающим итогом: за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года и весь календарный год.

Следовательно штраф за указанное правонарушение должен исчисляться следующим образом: 5% от суммы начисленных страховых взносов согласно представленного расчета за отчетный период за 2010 года, умноженные на число месяцев просрочки.

Между тем, штраф, подлежащий взысканию за непредставление ежеквартальной отчетности, исчисляется от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета (ст. 46 Закона N 212-ФЗ), при расчете штрафа должны учитываться только те суммы страховых взносов, которые подлежат уплате за последний квартал отчетного периода.

Таким образом, размер штрафа должен определяться исходя из суммы страховых взносов, исчисленной и подлежащей уплате за 4 квартал 2010 года.

При таких обстоятельствах сумма штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам должна составлять 8 059,95 руб. (161 199 руб. (стр. 114 расчета) х 5% х 1 неполный месяц (срок 15.02.2011, отчитались 10.03.2011).

Суд первой инстанции неправомерно руководствовался при определении размера штрафа суммой страховых взносов 899 929руб., которые были начислены предприятием за весь расчетный период (2010 г..).

Следовательно, оспариваемое требование управления N 01903540075829 подлежит признанию недействительным в части штрафа в сумме 126 929 руб.25 коп., как не соответствует Федеральному Закону N 212-ФЗ от 24.07.2009 г.. "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы общества о применение судом ч.2 ст. 44 ФЗ N 212-ФЗ, в связи наличием смягчающих обстоятельств, подлежат отклонения в силу следующего.

Часть 4 пункта 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ устанавливает, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении настоящего предмета спора - признание недействительным требования N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 29.07.2011, суды не могут руководствоваться п.4 ст. 44 ФЗ N 212-ФЗ.

В результате изложенного решение суда от 13 октября 2011 года следует отменить в части. Признать дополнительно незаконным требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 29.07.2011 в части штрафа в размере 36 936 руб. 65 коп., как не соответствующий действующему законодательству. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис" 1 000 (Одна тысяча) рублей, возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года по делу N А71-9128/2011 отменить в части.

Признать дополнительно незаконным требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики N 01903540075829 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 29.07.2011 в части штрафа в размере 36 936 руб. 65 коп., как не соответствующий действующему законодательству.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "По обмену, бронированию и приватизации жилой площади "Жилсервис" (ОГРН 1021801149490, ИНН 1826001176) 1 000 (Одна тысяча) рублей, возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Г. Н. Гулякова В. Г. Голубцов