Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 13АП-19343/11

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2011 г.

Дело N А56-15335/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от заявителя: Кириллов И.В. доверенность от 06.05.2011 г.., паспорт

от заинтересованных лиц: 1) Лебедев И.Ф. доверенность от 12.08.2011 г.., паспорт, Соболева Т.А. доверенность от 21.12.2010 г.., паспорт, 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19343/2011) ООО "Кентавр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2011 г.. по делу N А56-15335/2011 (судья Савина Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Кентавр"

к 1) Администрации МО "Виллозское сельское поселение" МО "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области", 2) Главе администрации МО "Виллозское сельское поселение" МО "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области"

о признании незаконным бездействия главы администрации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кентавр", место нахождения: 194156, Санкт-Петербург г, Энгельса пр-кт, 27, лит.Ж, ОГРН: 1057810164500 (далее - ООО "Кентавр", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - письма Администрации муниципального образования "Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрации) от 09.12.2010 г.. N 898, а также о признании незаконным бездействия главы Администрации, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 47:14:0602005:15, и обязании главы Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем подготовки и выдачи указанного плана.

Решением суда от 29.08.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 29.08.2011 г.. отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно пункта 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г.. N 83 (далее - Правила предоставления технических условий), а также части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из положений которых, по мнению Общества, в составе градостроительного плана указывается только информация о технических условиях подключения при условии, что эти технические условия выданы правообладателю земельного участка.

Кроме того, судом не исследовался вопрос о требовании Администрации о предоставлении Обществом топографической съемки земельного участка. Обоснования правомерности данного требования Администрацией не представлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2010 г.. Общество на основании пункта 17 статьи 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации обратилось к главе Администрации с заявлением подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602005:15, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", "Офицерское село", участок 12, принадлежащего заявителю на праве собственности. К указанному заявлению приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602005:15 от 20.07.2010 г.. серия 78-АД N 983729; кадастровый паспорт от 23.06.2010 г.. N 4714/201/10-3764.

В ответ на данное заявление запрашиваемый градостроительный план не был предоставлен.

Письмом от 09.12.2010 г.. N 898, которое поступило в адрес ООО "Кентавр" 21.12.2010 г.., и.о. Главы Администрации сообщил заявителю о необходимости предоставить ТУ на подключение объекта капитального строительства, топографическую съ?мку М1:1000.

По мнению Общества, данным письмом Администрация отказала ООО "Кентавр" в выдаче градостроительного плана

Полагая, что данное письмо как ненормативный правовой акт не соответствует закону и в дальнейшем соответствующих действий по выдаче градостроительного плана Администрация не совершила, что нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Нормами статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу пункта 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), которые в соответствии с Правилами предоставления технических условий предоставляются организацией, выдающей технические условия, правообладателю земельного участка по его запросу в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (пункты 6-9 Правил предоставления технических условий).

Таким образом, требования Администрации о предоставлении Обществом технических условий подключаемого объекта капитального строительства, информацию о которых необходимо включить в испрашиваемый Обществом градостроительный план земельного участка, являются правомерными, обусловленными требованиями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы о невыдаче Обществу технических условий со ссылкой на предусмотренную названными Правилами возможность правомерного отказа в их выдаче и соответственно возможность подготовки градостроительного плана в отсутствие технических условий. При обращении с заявлением о предоставлении градостроительного плана и при рассмотрении дела в суде Общество не представило доказательств в подтверждение обращения с запросом и получения отказа от организации, выдающей технические условия.

Необходимость предоставления Обществом топографической съемки земельного участка, указанной в оспариваемом письме Администрации от 09.12.2010 г.. N 898, для подготовки градостроительного плана, Администрация обосновывает ссылкой на раздел II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ от 11.08.2006 г.. N 93 (далее - Инструкция), во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 г.. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" (часть 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно раздела II Инструкции "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж градостроительного плана" чертеж градостроительного плана на земельный участок выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде, масштаб выбирается разработчиком чертежа для отображения поставленных при подготовке градостроительного плана планировочных задач и требований.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит нарушений норм права при истребовании Администрацией в письме от 09.12.2010 г.. у Общества топографической съемки земельного участка М1:1000.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 августа 2011 года по делу N А56-15335/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.А. Мельникова Н.С. Полубехина