Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2011 г. N 13АП-20071/11

г. Санкт-Петербург

16 декабря 2011 г.

Дело N А56-75192/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20071/2011) Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 сентября 2011 года по делу N А56-75192/2010 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная транспортная компания "Россия"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная транспортная компания "Россия" (196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 18, корп.4, далее - ФГУП "ГТК "Россия") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236040, Калининград, Московский пр., д. 95, далее - УФАС, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N АМЗ-271дм/2010 от 27.12.2010.

Решением от 27.09.2011 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда, Калининградское УФАС направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение от 27.09.2011 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, им доказано наличие в действиях Общества вмененного правонарушения, поскольку система установления квот предлагаемых к продаже авиабилетов по направлениям Санкт-Петербург - Калининград и Калининград - Санкт-Петербург привела к ущемлению интересов физических и юридических лиц, воспользовавшихся услугами Общества в апреле - июне 2010 года. Управление считает, что применяемая авиакомпанией система установления квот продажи авиабилетов по высоким тарифным кодам проводит к навязыванию потребителям условий перевозки, в которых они не заинтересованы. Таким образом, податель жалобы считает, что ФГУП "ГТК "Россия" правомерно привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Податель жалобы направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, решением УФАС от 07.10.2010 N АМЗ-65/2010 в действиях ФГУП "ГКТ "Россия" установлены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением на рынке пассажирских авиаперевозок по направлению Калининград - Санкт-Петербурга и Санкт-Петербург-Калининград, выразившегося в ущемлении интересов других лиц.

Данное решение послужило основанием для возбуждения 06.12.2010 в отношении заявителя дела об административном правонарушении N АМЗ-271дм/2010, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, и проведении административного расследования

16.12.2010 должностным лицом УФАС составлен протокол об административном правонарушении и 27.12.2010 вынесено постановление N АМЗ-271дм/2010, которым ФГУП "ГТК "Россия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ в части злоупотребления доминирующим положением на рынке пассажирских авиаперевозок по направлению Калининград-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург-Калининград, выразившегося в ущемлении интересов других лиц, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3 541 580 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы антимонопольного органа в силу следующего.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Как следует из материалов дела, правомерность вынесенного антимонопольным органом решения от 07.10.2010 N АМЗ-65/2010, которым в действиях ФГУП "ГТК "Россия" установлены нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке пассажирских авиаперевозок по направлению Калининград-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург-Калининград, рассматривалась в рамках арбитражного дела N А21-342/2011.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2011 N А21-342/2011, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2011 заявленные ФГУП "ГТК "Россия" требования удовлетворены, оспариваемое решение антимонопольного органа от 07.10.2010 N АМЗ-65/2010 и предписание от 07.10.2010 N 65-АМЗ/2010 признаны недействительными. Суды сделали вывод о непредставлении антимонопольным органом доказательств экономической необоснованности повышения заявителем цен на авиабилеты в апреле-июне 2010 года, которое, в свою очередь, можно оценивать как злоупотребление доминирующим положением применительно к положениям части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Апелляционная инстанция считает, что выводы судов по делу N А21-342/2011 имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в рамках дела N А21-342/2011 судами установлено, что УФАС не доказан факт злоупотребления заявителем доминирующего положения и нарушение антимонопольного законодательства, то принятое на основании результатов рассмотрения дела NАМЗ-65/2010 постановление NАМЗ-271дм/2010 от 27.12.2010 не соответствует Закону N 135-ФЗ и подлежит признанию недействительным.

Доводы апелляционной жалобы в нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ направлены на переоценку установленных вступившим в законную силу судебным актом обстоятельств, не подлежащих доказыванию и переоценке в суде апелляционной инстанции.

На основании вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 сентября 2011 года по делу N А56-75192/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова