|
16 декабря 2011 г.
|
Дело N А42-6156/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2011 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего А.Б. Семеновой
судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой
при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной
при участии:
от истца (заявителя): не явился (уведомлен)
от ответчиков: 1 - не явился (уведомлен), 2 - не явился (уведомлен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20237/2011) ООО "Кактус" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.10.2011 по делу N А42-6156/2011 (судья Л.Е. Дмитриевская), принятое
по иску (заявлению) ООО "Кактус"
к 1 - Административной комиссии Октябрьского административного округа Муниципального образования г. Мурманска,
2 - Администрации г. Мурманска
о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2011 о прекращении производства по делу N 1766/07-05 об административном правонарушении
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кактус" (место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Флотская, д.3, ОГРН 1075190005329) (далее - Общество, ООО "Кактус") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об изменении постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманска (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д.10) (далее - Комиссия) от 16.08.2011 по делу N 1766/07-05 о прекращении производства в отношении ООО "Кактус" в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в части установления факта совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01 ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01 ЗМО).
После уточнения предмета требования заявитель просил признать незаконным и отменить указанное постановление.
Определением от 09.09.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Мурманска в лице Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (место нахождения: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д.75).
Решением суда от 21.10.2011 в удовлетворении заявления Общества отказано.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении требования ООО "Кактус". По мнению подателя жалобы, суд, основываясь на неправильном толковании норм права, не исследовал обоснованность вывода Административной комиссии о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения, в то время как указанный вывод административного органа не подтвержден материалами дела. Кроме того, Общество считает, что Административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения, а именно: административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении вынес незаконное определение о возвращении протокола в связи с его составлением в отношении ненадлежащего лица. Указанное обстоятельство влечет незаконность составления всех последующих протоколов об административном правонарушении.
Общество также указало, что протокол об административном правонарушении от 10.08.2011 N 6911 не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как законный представитель Общества отказался от его подписания в связи с непредставлением ему возможности ознакомления с материалами дела, ему не были разъяснены его права и обязанности.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Отделом милиции N 1 УВД по г. Мурманску (далее - отдел милиции) проведена проверка поступившего 15.06.2011 заявления гражданки Калугиной И.В., проживающей по адресу: г. Мурманск, Флотский пр., д.3 (л.д.37). Из заявления и объяснения Калугиной И.В. от 15.06.2011 следует, что в расположенном в доме N 3 по Флотскому пр. кафе "Кантино Амигос" в этот день до 24 часов звучала громкая музыка, нарушавшая тишину в жилом доме (л.д.38).
Согласно рапорту должностного лица отдела милиции кафе "Кантино амигос" принадлежит ООО "Кактус", на момент прибытия сотрудников ОБ ППСм (в 23 час.55 мин.) в кафе по вызову Калугиной И.В. музыки в помещении не было. Из пояснений администратора кафе Яковлевой А.К. следует, что 15.06.2011 в кафе проходил выпускной вечер, развлекательная программа, в том числе музыка продолжалась до 22 час.30 мин. (л.д.34).
05.07.2011 отделом милиции в отношении администратора кафе "Кантино Амигос" Яковлевой А.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6 Закона N 401-01-ЗМО (л.д.32-33) и передан на рассмотрение Комиссии.
Определением от 28.07.2011 Комиссия возвратила протокол в связи с составлением его в отношении ненадлежащего лица - Яковлевой А.К., на момент совершения правонарушения находившейся за пределами Мурманской области.
03.08.2011 в отношении ООО "Кактус" участковым уполномоченным отдела милиции был составлен протокол N 6911 об административном правонарушении по пункту 6.2 Закона N 401-01 ЗМО. Поскольку протокол был подписан со стороны Общества не имевшим на это соответствующих полномочий представителем Куликовым С.Ю., Комиссия возвратила его на доработку в отдел милиции.
10.08.2011 участковым уполномоченным отдела милиции N 1 в отношении ООО "Кактус" повторно был составлен протокол N 6911 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Закона N 401-01 ЗМО (л.д.21) и направлен на рассмотрение Административной комиссии.
Постановлением Комиссии от 16.08.2011 производство по делу N 1766/07-05 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.19). В постановлении указано, что ООО "Кактус" совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6 Закона N 401-01 ЗМО, выразившееся в нарушении тишины и спокойствия граждан, проживающих в доме по адресу: г. Мурманск, пр. Флотский, д.3. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением и объяснениями граждан, проживающих в указанном доме.
Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обжаловало его в судебном порядке, указав на недоказанность в его действиях состава вменяемого правонарушения.
Апелляционный суд, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 6 Закона N 401-01 ЗМО предусмотрена административная ответственность за действия, а именно: громкая речь, крики, пение, свист, использование звуковоспроизводящих устройств, в том числе автосигнализации, пиротехнических средств, хозяйственные работы и иные подобные действия граждан, совершаемые не из хулиганских побуждений в жилых и нежилых помещениях, во дворах домов, на улицах в период с 22.00 до 8.00, создающие шум и неудобство для других граждан, препятствующие их полноценному отдыху
Частью 2 статьи 6 Закона N 401-01 ЗМО (в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к административной ответственности) действия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, совершенные работниками организации либо гражданами, находящимися на законном основании в помещениях или на территориях, принадлежащих или используемых организацией, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,
