Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 15АП-12374/11

город Ростов-на-Дону

15 декабря 2011 г.

дело N А32-19102/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Биопотенциал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2011 по делу N А32-19102/2011,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Биопотенциал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Биопотенциал" (далее - ООО "Биопотенциал") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2011 г. N 14-83-668Э.

Решением суда от 20.09.2011 г. постановление управления признано незаконным в части назначения наказания. Суд уменьшил сумму штрафа до 100 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в вывозе на несанкционированную свалку грунта, загрязненного нефтепродуктами и относящегося к отходам 4 класса опасности, а также в передаче указанных отходов организации, не имеющей лицензии на данный вид деятельности.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Биопотенциал" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 20.09.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что протокол отбора проб проверяющим органом не составлялся. В протоколе количественного химического анализа от 03.05.2011 г. отсутствует предупреждение эксперта об уголовной ответственности. Из материалов административного дела не представляется возможным установить, что взятые пробы принадлежат ООО "Биопотенциал".

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Управление указывает, что отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ. Акт отбора проб содержит схему несанкционированной свалки, где был произведен отбор проб.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поступившего в адрес Управления из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры обращения жителей Темрюкского района по факту размещения нефтесодержащих отходов на несанкционированной свалке ТБО х. Белого Темрюкского района, сотрудниками управления проведена проверка в отношении ООО "Биопотенциал" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки 26.04.2011 г. установлено, что обществом осуществляется вывоз грунта, загрязненного нефтепродуктами на несанкционированную свалку в х. Белом Темрюкского района. Специалистами управления произведен отбор образцов грунта.

По результатам исследования отобранных проб установлено, что грунт, загрязненный нефтепродуктами относится к отходам четвертого класса опасности (протоколы качественного анализа N 54-55 от 03.05.2011 г.).

Проверкой также установлено, что общество передало 440 куб. метров грунта по договору от 01.06.2010 г. МУП "ЖКХ-Курчанское" для использования на свалке твердых бытовых отходов и мусора ст. Курчанской. При этом у предприятия отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами.

По данному факту в отношении общества "Биопотенциал" составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2011 г. N 14-17-17 ЭФ-2.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 06.07.2011 г. N 14-83-668Э общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, ООО "Биопотенциал" обратилось в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов (пункт 3 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Биопотенциал" на основании лицензии N ОТ-30-001942 (23) от 07.11.2008 г. осуществляет деятельность по приему, обезвреживанию нефтесодержащих отходов (песок, грунт).

В ходе проведенной в отношении общества проверки установлено, что ООО "Биопотенциал" осуществляет вывоз грунта, загрязненного нефтепродуктами, который относится к отходам четвертого класса опасности на несанкционированную свалку в х. Белом Темрюкского района.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколами качественного анализа грунта N 54-55 от 03.05.2011 г.., протоколами количественного химического анализа отхода N 54-55 от 03.05.2011 г.., протоколами биотестирования отхода N 54-55 от 03.05.2011 г.., справкой N 354 от 26.05.2011 г. о количестве вывезенного на несанкционированную свалку грунта.

Управлением Росприроднадзора в ходе проверки также установлено, что заявитель передал 440 куб. метров грунта МУП "ЖКХ-Курчанское" по договору от 01.06.2010 г. для использования на свалке твердых бытовых отходов и мусора ст. Курчанской, при отсутствии у данного учреждения лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами. Факт передачи отходов данному предприятию подтверждается актами N 00186 от 24.06.2010 г. и N 00187 от 25.06.2010 г..

Таким образом, судебная коллегия считает доказанным факт несоблюдения ООО "Биопотенциал" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку управлением не представлено доказательств наличия отягчающих вину общества обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно уменьшил сумму штрафа до минимальной санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что протокол отбора проб проверяющим органом не составлялся.

Между тем, из материалов административного дела усматривается, что отбор проб грунта произведен сотрудниками "Центра лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" на основании акта N 17 от 26.04.2001 г. Указанный акт содержит схему свалки х. Белого и место отбора проб (л.д. 90-91 т. 1).

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2011 по делу N А32-19102/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко