Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 14АП-7518/11

г. Вологда

12 декабря 2011 г.

Дело N А52-1501/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по экологическому развитию промышленности и торговле Гатиловой С.Ю. по доверенности от 17.05.2011 N 06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 14 сентября 2011 года по делу N А52-1501/2011 (судья Леднева О.А.),

установил

первый заместитель прокурора Псковской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по экологическому развитию, промышленности и торговле (ОГРН 1096027012542; далее - Комитет) о признании частично недействительной лицензии от 17.11.2010 серии 60 АА 0001067, регистрационный номер 924, и возложении обязанности исключить из лицензии вид деятельности по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Корчма" (ОГРН 1106032000194; далее - Общество, ООО "Корчма").

Решением Арбитражного суда Псковской области от 14 сентября 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Прокурор в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдана ООО "Корчма" в нарушение требований законодательства, поскольку расстояние от входных дверей принадлежащего Обществу кафе "Корчма" до границы земельного участка муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества имени Клавдии Ивановны Назаровой" (далее - МОУ ДОД "Дом детского творчества имени Клавдии Ивановны Назаровой", Дом детского творчества), расположенного по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. К. Либкнехта, д.5, составляет менее 50 метров.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель, третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 17.11.2010 N 543 ООО "Корчма" выдана лицензия серии 60 АА 0001067, регистрационный номер 924, от 17.11.2010 на розничную продажу алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: Псковская область, г. Остров, ул. К. Либкнехта, д. 3, кафе "Корчма", сроком действия до 17.11.2011.

В ходе прокурорской проверки исполнения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в указанном кафе установлено, что расстояние от входных дверей кафе "Корчма" до границы земельного участка МОУ ДОД "Дом детского творчества имени Клавдии Ивановны Назаровой", расположенного по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. К. Либкнехта, д.5, составляет 26 метров, от входных дверей кафе до ближайшего входа на данный земельный участок - 30,4 метра, то есть менее 50 метров.

Полагая, что лицензия выдана в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), статей 5, 6, 10 Закона Псковской области от 16.06.1997 N 17-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Псковской области" (далее - Закон N 17-ОЗ), пункта 5 Порядка определения органами местного самоуправления области территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям от 10.03.2010 N 118 (далее - Порядок), постановления администрации Островского района от 20.01.2001 N 61 "Об определении мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции", пункта 6 Положения о порядке определения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям от 25.04.2011 N 147, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации осуществляют розничную продажу алкогольной продукции при наличии соответствующей лицензии.

В силу пункта 2 этой же статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона N 17-ОЗ также определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

В соответствии со статьей 5 данного Закона установление порядка определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и источникам повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции отнесено к полномочиям Администрации области.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции определяют в порядке, установленном Администрацией области, территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и источникам повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (статья 6 Закона N 17-ОЗ).

Пунктом 5 Порядка, действующего на момент получения Обществом лицензии, предусмотрено, что прилегающие территории определяются путем установления расстояния в метрах: от входных дверей организации торговли до входных дверей объекта (при отсутствии обозначенных границ земельного участка); от входных дверей организации торговли до границ земельного участка объекта.

Границей земельного участка считать линию земельного участка, определенную отводными, землеустроительными, кадастровыми, регистрационными документами, а в случае отсутствия указанных документов - не ближе видимых границ земельного участка, на котором расположен объект (ограды, забора и т.п.).

Расстояние между организациями торговли и объектами определяется по кратчайшему пути или при наличии пешеходной зоны - по установленной пешеходной зоне. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по пешеходному переходу.

Минимальное расстояние от организации торговли до объекта должно составлять не менее 50 метров.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 постановления администрации Островского района от 20.01.2001 N 61 "Об определении мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции".

Материалами дела подтверждается, что кафе "Корчма" и Дом детского творчества являются соседними зданиями, расположенными вдоль ул. К. Либкнехта. Здание кафе "Корчма" обнесено по периметру земельного участка металлической оградой, земельный участок, на котором расположен Дом детского творчества, ограждения не имеет.

В рассматриваемом случае заявителем прилегающая территория определена путем установления расстояния в метрах: от входных дверей организации торговли до границ земельного участка объекта (МОУ ДОД "Дом детского творчества имени Клавдии Ивановны Назаровой").

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие отводных, землеустроительных, кадастровых, регистрационных документов в отношении земельного участка, на котором расположен Дом детского творчества. Как правомерно указано судом первой инстанции, копия листа 2 кадастрового паспорта здания, постановлений Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района от 12.09.2008 N 107, от 23.10.2009 N 107 о передаче помещений 1 и 2 этажей здания школы по адресу: город Остров, ул. К.Либкнехта, д.5, в оперативное управление МОУ ДОД "Дом детского творчества", постановления администрации Островского района от 22.08.2011 N 895 о предоставлении МОУ ДОД "Дом детского творчества" земельного участка площадью 5138 квадратных метров из категории "Земли населенных пунктов" с адресными ориентирами: город Остров, ул. К.Либкнехта, д.5, таковыми документами не являются.

Из межевого плана, предъявленного Обществом, усматривается, что правообладателем смежных земельных участков является муниципальное образование "Островский район".

Ссылка Прокурора на то, что ограждением вышеуказанного земельного участка следует считать ворота, расположенные на въезде с ул. К. Либкнехта на территорию, находящуюся между кафе "Корчма" и Домом детского творчества, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия землеустроительных документов, определяющих границы данного земельного участка, в связи с чем отсутствуют и основания полагать, что эти ворота расположены на указанном земельном участке.

Поскольку определить расстояние от входных дверей кафе "Корчма" до границ земельного участка Дома детского творчества не представляется возможным, расстояние следует определять от входных дверей кафе до входных дверей объекта. Согласно акту проведения замеров от 03.08.2011 указанное расстояние составляет 57 метров.

Ссылка подателя жалобы на Положение о порядке определения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, утвержденное приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям от 25.04.2011 N 147, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Пунктом 3 названного приказа установлено, что лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданные до вступления в силу настоящего Положения, действительны до окончания срока действия лицензии. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции серии 60 АА 0001067, регистрационный номер 924, выдана Обществу 17.11.2010, в период действия приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям от 10.03.2010 N 118, сроком действия до 17.11.2011.

Кроме того, согласно пункту 6 Положения прилегающие территории определяются путем установления расстояния в метрах: от входных дверей организации торговли до входных дверей объекта (при отсутствии обозначенных границ (ограждений) земельного участка объекта); от входных дверей организации торговли до ближайшего входа на обозначенный (огражденный) земельный участок, на котором расположен объект.

В случаях, когда организация торговли находится внутри торгового комплекса, расстояние определяется от входа в торговый комплекс до входных дверей объекта либо до ближайшего входа на обозначенный (огражденный) земельный участок, на котором расположен объект.

Расстояние между организациями торговли и объектами определяется по кратчайшему пути или, при наличии пешеходной зоны, по установленной пешеходной зоне. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу.

Минимальное расстояние от организации торговли до объекта должно составлять не менее 50 метров.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, земельный участок, на котором расположен Дом детского творчества, не огорожен, и отсутствуют доказательства, подтверждающие, что имеющиеся на въезде с ул. К. Либкнехта ворота являются входом на земельный участок, принадлежащий этому объекту.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Прокурора.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 14 сентября 2011 года по делу N А52-1501/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько