Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 15АП-12000/11

город Ростов-на-Дону

12 декабря 2011 г.

дело N А53-5837/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.09.2011 по делу N А53-5837/2011

по иску заместителя прокурора Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области

к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малаю Николаю Федоровичу (ИНН 611900015607; ОГРНИП 304611919800024)

при участии третьих лиц - федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ростовской области,

о признании недействительным договора, применении последствий его недействительности,

принятое судьей Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области (далее - прокурор) обратился в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Теруправление) в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Матвеево-Курганского района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малаю Николаю Федоровичу с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.09.2009 N 211, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и индивидуальным предпринимателем Малаем Н.Ф., а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав главу КФХ Малая Н.Ф. возвратить Теруправлению земельный участок площадью 286 000 кв.м. с кадастровым номером 61:21:0600022:740, расположенный в с. Новоандриановка Матвеево-Курганского района.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в составе земельного участка большей площади, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному сельскохозяйственному предприятию Ростовская государственная сортоиспытательная станция (далее - РОГСИС). РОГСИС постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 701 было предоставлено 6101га земель, в том числе в постоянное пользование земельный участок площадью 1269 га. 24.07.2006 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации РОГСИС по решению арбитражного суда. В связи с ликвидацией РОГСИС администрация Матвеево-Курганского района постановлением от 28.02.2006 изъяла земельный участок площадью 1831 га из постоянного пользования РОГСИС и передала его в фонд перераспределения района. Земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:740 ранее входил в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 - земельного участка, находившегося в собственности Российской Федерации как принадлежащего РОГСИС. Администрация района не вправе была распоряжаться земельным участком, относящимся к федеральной собственности.

Определением от 06.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральной государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области.

Определением от 25.07.2011 изменено наименование ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области на федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2011 исковые требования частично удовлетворены, договор аренды земельного участка N 211 от 16.09.2009, заключенный администрацией Матвеево-Курганского района и ИП Малаем Н.Ф., признан недействительным. В остальной части исковых требований отказано.

Как установлено судом первой инстанции, 28.02.2006 постановлением главы администрации района из землепользования РОГСИС был изъят земельный участок площадью 1831 га, который в 2007 году был учтен под кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540, который впоследствии был разделен на участки с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542. Земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540 являлся земельным участком с ранее присвоенным номером 61:21:60 00 22:0038 общей площадью 1269 га. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0542 образованы участки с кадастровыми номерами 61:21:60 00 22:0598, 61:21:60 00 22:0599, а также 61:21:60 00 22:0600. Из земельного участка 61:21:60 00 22:0598 образован земельный участок 61:21:06000 22:740, что следует из его кадастрового паспорта. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к федеральному уровню собственности, в связи с чем договор его аренды недействителен (ничтожен) как заключенный ненадлежащим арендодателем. В части требования об обязании ИП Малая Н.Ф. возвратить земельный участок Теруправлению суд указал на необходимость истребования участка в порядке статьи 302 ГК РФ в целях защиты интересов добросовестного приобретателя земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять в указанной части новый судебный акт об отказе в иске.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в постоянном пользовании РОГСИС находился земельный участок площадью 1831 га;

- в материалах дела нет доказательств того, что земельный участок, переданный в постоянное пользование постановлением от 22.09.1992 N 701, был изъят в составе земельного участка площадью 1831 га, который был изъят постановлением главы районной администрации от 28.02.2006N 159;

- при неустановленности границ земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38 невозможно говорить о взаимном расположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:21:0600022:38 и 61:21:0600022:740;

- свидетельство о праве на землю от 24.09.1993 N 239 было признано утратившим силу пунктом 3 постановления главы районной администрации от 20.04.1995 N 218;

- истцом не доказано отнесение спорного земельного участка к федеральному уровню собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Теруправление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя Теруправления.

Администрация Матвеево-Курганского района просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, с учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

В деле N А53-12124/2009 администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обращалась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации (запись регистрации N 61-61-26/007/2007-234 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2007) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 1270 га, с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, местоположение которого установлено относительно ориентира: с. Новоандриановка Ростовской области.

В данном деле в качестве третьих лиц участвовали ФГУ "Государственная комиссия России по испытанию и охране селекционных достижений", общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", общества с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное".

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 N 15АП-10079/2009 по делу N А53-12124/2009 администрации Матвеево-Курганского района в данном иске было отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 17.09.2010 по делу N А53-12124/2009 постановление апелляционного суда оставил без изменения.

При рассмотрении указанного дела апелляционный суд пришел к выводу о том, что земельный участок 61:21:60 00 22:0038 относится к федеральному уровню собственности в силу закона.

Как указал по данному делу ФАС Северо-Кавказского округа, администрация после предоставления РОГСИС в 1993 году спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование не вправе была принимать в отношении данных земель какие-либо распорядительные акты, влекущие изъятие отдельных участков, их перераспределение, прекращение прав на них без предварительного прекращения в установленном порядке указанного права. Доказательств, подтверждающих выбытие из владения РОГСИС до ее ликвидации как юридического лица отдельных участков из земель, предоставленных ей в постоянное пользование и указанных в соответствующем свидетельстве, в материалах дела не имеется. В силу указанных обстоятельств, право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком РОГСИС не могло прекратиться и в результате издания постановления администрации Матвеево-Курганского района N 247 от 27.04.1995 о передаче из фонда перераспределения района в аренду РОГСИС сроком на 7 лет земельного участка площадью 1269 га. Доказательств заключения соответствующего договора аренды не имеется. Доказательства прекращения на дату издания постановления от 27.04.1995 N 247 права бессрочного постоянного пользования РОГСИС на спорный участок, предоставленный постановлением администрации от 22.09.1993 N 701, отсутствуют.

Кассационный суд также указал, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (01.07.2006) статус спорного участка, предоставленного РОГСИС в постоянное (бессрочное) пользование из земель фонда перераспределения на основании постановления главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 701 (свидетельство о праве пользования землей от 24.09.1993 N 239), не изменялся.

При рассмотрении настоящего дела ни администрация, ни ИП Малай Н.Ф. не представили каких-либо доказательств, опровергающих выводы судов апелляционной и кассационной инстанций, сделанные при рассмотрении дела А53-12124/2009. Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о федеральной принадлежности земельного участка общей площадью 1270 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038.

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о формировании спорного земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:740 из земель, не относящихся к федеральной собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, в кадастровом паспорте от 20.07.2009 спорного земельного участка указан его предыдущий кадастровый номер - 61:21:0600022:598 - т. 1, л.д. 17.

Из письма ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области от 04.07.2011 N 11-исх/2956 следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:598 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:542, последний образован, в свою очередь, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:540 - т. 2, л.д. 13.

Как следует из землеустроительного дела N 7-060-1 от 27.03.2007 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540, земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540 расположен на территории РОГСИС - т. 1, л.д. 121.

В кадастровом паспорте от 20.07.2009 спорного земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:740 приведен план границ этого участка, которые совпадают по конфигурации с границами земельного участка площадью 28,6 га под номером 61:21:60 00 22:0540/034, образованного в результате межевых работ при выделе из земельного участка площадью 18310000 кв.м. с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540 - т. 1, л.д. 127-129.

В результате сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:740, приведенных в кадастровой выписке от 29.11.2010 N 61/001/10-528525, с координатами поворотных точек земельного участка 61:21:60 00 22:0540/034, апелляционный суд усматривает тождество координат поворотных точек границ этих участков - т. 1, л.д. 47, 129.

Таким образом, материалами дела документально подтверждается образование спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540.

Поскольку земельный участок 61:21:60 00 22:0540 расположен согласно землеустроительному делу на территории РОГСИС, апелляционный суд приходит к выводу о формировании данного участка из земель федерального уровня собственности, а именно из земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038.

Администрация не доказала, что на территории РОГСИС в районе с. Новоандриановка находились отдельные земельные участки, которые не вошли в состав земель РОГСИС на праве постоянного пользования (собственности), в связи с чем доводы заявителя жалобы о недоказанности федеральной принадлежности земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540 несостоятельны.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о формировании спорного земельного участка за счет территории земельного участка 61:21:60 00 22:0038, в связи с чем правомерно констатировал недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка 61:21:06000 22:740 как заключенного лицом, не имевшим права распоряжения федеральной собственностью на землю.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и принятия судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 сентября 2011 года по делу N А53-5837/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко