Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2011 г. N 16АП-3006/11

г. Ессентуки

13 декабря 2011 г.

Дело N А22-847/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, заявление общества с ограниченной ответственностью "Оптторг" (далее по тексту - общество, ОГРН 1080816002046, ИНН 0816003888)

к Мэрии города Элисты Республики Калмыкия (далее по тексту - Мэрия, ОГРН 1020800772970, ИНН 0814098524)

о признании постановления от 30.03.2011 N 734 об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков " недействительным,

при участии в судебном заседании:

от общества: представитель Санджинова О.С. (по доверенности),

от Мэрии: представитель Манжеев Э.Н. (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Мэрии о признании постановления N 734 от 30.03.2011 "Об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков" недействительным.

Решением суда от 29.08.2011 заявленные требования общества удовлетворены. Судом признано постановление Мэрии N 734 от 30.03.2011 "Об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков" недействительным.

Мэрия не согласилась с определением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права.

В ходе рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что при вынесении судебного акта Арбитражным судом Республики Калмыкия нарушены нормы процессуального права.

Определением суда от 09.11.2011 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, назначив судебное разбирательство на 10 часов 00 минут 06.12.2011.

В судебном заседании представитель общества просил заявленные требования удовлетворить, признать недействительным постановление N 734 от 30.03.2011 "Об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков".

Представитель Мэрии в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные суду доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.06.2009 Мэрией проведены публичные слушания по вопросу изменений разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

По результатам публичных слушаний принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 71 456 кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста, 7 микрорайон, N 25, с "под школу и детский сад" на "жилищное строительство площадью 58656 кв.м. и организацию парковой зоны площадью 12 800 кв.м.".

16.09.2009 Мэрией принято постановление N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков", на основании которого образованы два земельных участка - площадью 58 345 кв.м. для организации жилищного строительства и площадью 13 111 кв.м. для организации парковой зоны.

17.09.2009 данным земельным участкам присвоены кадастровые номера 08:14:0:83 и 08:14:0:84, соответственно.

16.10.2009 Мэрией принято постановление N 1707 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства", площадью 58 345 кв.м., с кадастровым номером 08:14:0:83, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 7 микрорайон, N 25.

Согласно протоколу от 25.11.2009 аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка признан несостоявшимся в связи с тем, что в нем участвовало менее 2 участников и общество признано единственным участником.

27.11.2009 между Мэрией и обществом заключен договор купли- продажи права на заключение договора аренды.

30.11.2009 между Мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка, площадью 58 345 кв.м., с кадастровым номером 08:14:0:83, сроком на 15 лет, При этом, обществом внесен задаток, согласно договору о задатке от 18.11.2009.

30.03.2011 Мэрией вынесено постановление N 734 от 30.03.2011 "Об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков".

Полагая, что постановление Мэрии N 734 от 30.03.2011 нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, при разделении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 71 456 кв.м., предназначенный под школу и детский сад разделен на два отдельных самостоятельных участка с изменением разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 58 345 кв.м. предназначен для использования в целях жилищного строительства. Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 13 111 кв.м. предназначен для организации парковой зоны.

Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, какие сведения должны быть указаны в решении об образовании земельных участков, а именно: реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, сведения о земельных участках, о правах на земельные участки, их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков.

Поскольку не был соблюден порядок предоставления на изменение разрешенного вида использования земельных участков, Мэрией вынесено постановление N 734 от 30.03.2011 "Об отмене постановления Мэра г. Элисты от 16.09.2009 N 1518 "О разделе земельного участка с изменением разрешенного использования земельных участков".

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что в рамках дела N А22-1216/2010 общество обратилось в Арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 7 микрорайон, N 25, с кадастровым номером 08:14:0:83.

Оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.11.2011 постановление суда апелляционной инстанции от 10.06.2011, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Отказ в государственной регистрации права аренды основан на отсутствии зарегистрированного права собственности Мэрии г. Элисты на спорный земельный участок и, как следствие, незаконное распоряжение им.

Учитывая отсутствие, в установленном законом порядке зарегистрированного договора аренды спорного участка, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконное возложение на него каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, а также руководствуясь пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" N 36 от 28.05.2009 решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.08.2011 по делу N А22-847/2011 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110-112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.08.2011 по делу N А22-847/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Оптторг" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Оптторг" в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова