Комментарий к приказу
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 05.04.2007 N 204
"Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие
на окружающую среду и Порядка заполнения и представления
формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду"
За негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Основным нормативным актом является Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632. Согласно ему указанную плату вносят предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Она взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Отчетным периодом для плательщиков данной платы является квартал, по итогам которого они обязаны представить расчет в территориальные органы Ростехнадзора, утвердившего Приказом от 05.04.2007 N 204 новую форму Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет платы), а также порядок ее заполнения и представления. С момента вступления в силу этого документа не применяется старая форма расчета, утвержденная Приказом от 23.05.2006 N 459. Как и ранее, расчет представляется не позднее 20-го числа, следующего за истекшим отчетным кварталом, при этом по каждому субъекту РФ установлен отдельный расчет.
Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Следовательно, новую форму Расчета платы плательщики должны представить по итогам III квартала 2007 года. Она состоит из:
- титульного листа;
- расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет;
- раздела 1 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами";
- раздела 2 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами";
- раздела 3 "Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты";
- раздела 4 "Размещение отходов производства и потребления".
Размер формы сокращен. В старом Расчете платы были представлены основная и сводная формы разделов 1-4, и плательщики по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора заполняли их по одной из этих форм. Теперь у них такой возможности нет - данные разделы представляются только по сводной форме. При этом их не нужно заполнять отдельно по каждому виду загрязняющих веществ (виду топлива, отхода).
Разделы 1, 3, 4 заполняются по каждому объекту негативного воздействия на отдельном листе, а раздел 2 - по совокупности передвижных объектов негативного воздействия, зарегистрированных на территории одного муниципального образования.
Титульный лист
Изменения коснулись титульного листа. В его новой форме необходимо указывать количество приложенных к Расчету платы листов подтверждающих документов или их копий (строка 9).
Ростехнадзор обратил внимание на участие в правоотношениях по внесению платы и представлению Расчета платы обособленных подразделений. Например, в Письме от 12.02.2007 N 04-09/170 он указал, что филиал вправе осуществлять на основании доверенности юридического лица уплату обязательных и иных платежей и другие полномочия от имени юридического лица, если указанные полномочия закреплены за ним на основании утвержденных положений, при этом филиал не является самостоятельным плательщиком, не обладая гражданской правоспособностью (ст. 55 ГК РФ). В старой форме титульного листа достоверность и полноту сведений, указанных в расчете организации, подтверждали ее руководитель и главный бухгалтер, а в новой форме появились строки, предназначенные для руководителя и бухгалтера обособленного подразделения. Так как последние действуют на основании доверенности, необходимо указать ее реквизиты, а к расчету приложить ее копию.
Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет
В данной таблице дается расчет суммы платежа по каждому объекту негативного воздействия. Итог определяется как сумма платежа за минусом суммы средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемой к зачету, суммы льгот организациям социальной и культурной сферы, а также финансируемым из федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, суммы льгот организациям, отводящим сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов.
В этот лист добавлены новые строки. Ранее лист заполнялся отдельно по каждому объекту негативного воздействия на окружающую среду, а теперь его нужно заполнять и по совокупности передвижных объектов, осуществляющих только выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, зарегистрированных на территории одного муниципального образования. Для таких передвижных объектов появилась строка 031, в которой нужно указать их количество. В этом случае строка 030 "Регистрационный номер объекта негативного воздействия" не заполняется. В соответствии с этим раздел 2 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами" теперь по всем передвижным объектам загрязнения, зарегистрированным в одном муниципальном образовании, заполняется на одном листе.
В строке 040 листа "Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет" отражается сумма платежа, исчисленная без учета льгот и зачетов. Добавлены строки 041-049, в которых дается расшифровка этой суммы.
Отходы арендатора
За размещение отходов производства и потребления необходимо платить, но не всегда ясно, какая сторона обязана вносить платежи. В частности, споры возникают по поводу определения плательщика платежа в случае, когда отходы образованы арендатором, если договором между им и арендодателем этот момент не урегулирован. Гражданским законодательством данный вопрос не рассмотрен.
Ростехнадзор дал официальные разъяснения по этой ситуации, например, в Письме от 12.02.2007 N 04-09/170. Ведомство предлагает обратиться к Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно его п. 1 ст. 4 право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Брошенные арендатором отходы, например оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего. В письме сделан вывод, что
