Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2011 г. N 10АП-9666/11

г. Москва

19 декабря 2011 г.

Дело N А41-15558/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИП Ратушняк В.А., ОГРНИП: 305504002400060) - Ратушняк В.А. (паспорт),

от заинтересованного лица (Администрация Люберецкого муниципального района Московской области) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Люберецкое районное отделение Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство", ИНН: 5027124281, ОГРН: 1075000006344) - Башкиров М.А. (паспорт, приказ N 4 от 06.04.2011),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ратушняк В.А. на решение Арбитражного суда Московской области от 05.10.2011 по делу N А41-15558/11, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

по заявлению ИП Ратушняк В.А. к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, при участии третьего лица - Люберецкое районное отделение Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство", об обязании согласовать схему расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ратушняк Владимир Андреевич (далее - ИП Ратушняк В.А., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация) об обязании Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области подписать лист согласования к проекту постановления Главы Люберецкого муниципального района "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Строителей, д. 2/1".

Определением Арбитражного суда Московской области от 11.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Люберецкое районное отделение Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство".

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Ратушняк В.А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ИП Ратушняк В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Люберецкого районного отделения Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Администрация Люберецкого муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила, через канцелярию представила отзыв на апелляционную жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу оспариваемого судебного акта основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области землепользования уполномочены управлять и распоряжаться земельными участками.

Как следует из листа согласования к проекту Постановления Главы Люберецкого муниципального района "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Строителей, д. 2/1", индивидуальный предприниматель Ратушняк В.А. обратился в Администрацию Люберецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 72 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Строителей, д. 2/1 с видом разрешенного использования под временный торговый павильон для ИП Ратушняка В.А.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7) нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Общим критерием отнесения объектов к нестационарным объектам мелкорозничной торговой сети (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Согласно подпункту г пункта 1 ст. 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7) нестационарный торговый объект - торговый объект, предназначенный для осуществления розничной торговли, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (павильоны, киоски, палатки, лотки, сезонные кафе, конструкции для елочных базаров и бахчевых развалов, автоматы, передвижные средства развозной и разносной торговли).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7) основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта (за исключением размещения елочных базаров, бахчевых развалов, передвижных средств развозной и разносной торговли) на территории города Люберцы являются правоустанавливающие документы на земельный участок и выданное администрацией города Люберцы свидетельство о праве на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы (далее - Свидетельство) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Статья 5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7) предусматривает порядок выдачи свидетельств о праве на размещение нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (п. 1 ст. 5).

После получения выписки из протокола конкурсной комиссии субъект торговли: осуществляет подготовку и согласование проектной документации в соответствии с требованиями настоящего Положения; обращается в администрацию Люберецкого муниципального района Московской области для оформления прав на пользование земельным участком под размещение нестационарного торгового объекта на срок, который указан в выписке (п. 11 ст. 5).

После оформления прав на пользование земельным участком под размещение нестационарного торгового объекта и согласования проектной документации с главным архитектором города Люберцы субъект торговли обращается в администрацию города Люберцы с заявлением о выдаче свидетельства о праве размещения нестационарного торгового объекта. К данному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок (п. 13 ст. 5).

Между тем, как установлено судом первой инстанции, на момент обращения заявителя с настоящими требованиями в арбитражный суд, состоялся конкурс на право аренды земельного участка испрашиваемого предпринимателем, так в соответствии с выпиской из протокола N 3 от 01.12.2010 заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы - палатка по торговле продовольственными и мелкоштучными товарами по адресу: г. Люберцы, ул. Строителей, у д. 2, сроком на 3 года, победителем конкурса признано ЛРОМООВО "Боевое братство".

К участию в данном конкурсе были допущены три участника, в том числе, ИП Ратушняк. Результаты проведения конкурса заявителем в установленном законом порядке не оспорены.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось на конкурсной основе, оспаривание результатов конкурса предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7) нестационарные торговые объекты, разрешительная документация на размещение которых была выдана до вступления в силу настоящего Положения, подлежат демонтажу после истечения срока действия разрешительной документации независимо от наличия оформленных земельно-правовых отношений.

В случае если у субъекта торговли оформлены земельно-правовые отношения и такой земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, для получения Свидетельства ему необходимо подготовить проектную документацию на размещение нестационарного торгового объекта и согласовать ее в установленном действующим законодательством и настоящим Положением порядке (п. 4 ст. 10).

В порядке ст. 65 АПК РФ заявитель не представил доказательства выдачи разрешительной документации с неистекшим сроком действия, оформления земельно-правовых отношений до вступления в силу Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 10.06.2010 N 75/7).

Согласно поданного в арбитражный суд заявления предприниматель просит суд обязать Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области подписать лист согласования к проекту постановления Главы Люберецкого муниципального района "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Строителей, д. 2/1" от 2009 года.

При этом заявителем не оспаривается действие либо бездействия заинтересованного лица, как основание для обязания осуществить определенные действия.

Кроме того, суду апелляционной инстанции в судебном заседании третье лицо представило доказательства формирования земельного участка испрашиваемого заявителем, постановки его на кадастровый учет, а также заключения договора аренды земельного участка как с победителем конкурса.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанный земельный участок не может быть сформирован для ИП Ратушняк В.А., в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, заявителем пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный п.4 ст. 198 АПК РФ, поскольку лист согласования должен быть подписан исходя из бланка и объяснений сторон еще в 2009 году. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные предпринимателем в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 октября 2011 года по делу N А41-15558/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко