Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2011 г. N 01АП-6705/11

г. Владимир

20 декабря 2011 г.

Дело N А43-11677/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2011 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилком", Нижегородская область, Ардатовский район, п.Мухтолово, Центральный переулок, д.1а (ИНН 5201029760, ОГРН 1075254000799), на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2011 по делу N А43-11677/2011, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилком" о признании незаконным и отмене постановления Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 13.04.2011 N 05-223-073 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилком" надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 66964), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Отдел инспекции административно - технического надзора Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовые уведомления N N 66965, 66966), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайством от 16.12.2011 (входящий N 6705/11 (1) от 21.11.2011) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

муниципальное унитарное предприятие "Жилком" (далее - МУП "Жилком", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) от 13.04.2011 N 05-223-073 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях виде штрафа в размере 5000 руб.

В обоснование своего заявления общество указало на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку территория, прилегающая к многоквартирным жилым домам N 5"А", 6"А", 7"А" по улице Клубная р.п. Мухтолово, не закреплена за МУП "Жилком" и ответственность за её содержание несут собственники квартир.

Инспекция с доводами общества не согласилась, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2011 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП "Жилком" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области и принять по делу новый судебный акт.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.03.2011 при осуществлении ежедневного мониторинга соблюдения Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением Поселкового Совета р.п. Мухтолово от 01.02.2008 N 5 (далее - Правила), главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено, что дворовая территория, прилегающая к многоквартирным жилым домам N 5"А", 6"А", 7"А" по улице Клубная р.п. Мухтолово, не очищена от снега и наледи до твердого покрытия, не обработана противогололедными средствами, при входе в подъезды не установлены урны, что привело к нарушению пунктов 3.2.11, 6.3, 8.1 Правил.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Инспекции составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 24.03.2011 N 05-223-073 с приложением фотоматериалов.

24.03.2011 главным специалистом Арзамасского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства N 05-223-073 в отношении МУП "Жилком". Протокол об административном правонарушении составлен при участии директора общества Курмана В.И.

13.04.2011 начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-223-073 о привлечении МУП "Жилком" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб.

Посчитав постановление незаконным, предприятие обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в бездействии МУП "Жилком" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и уборке территории.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Соответственно объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в Нижегородской области регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 N 309.

Во исполнение этих правил решением Поселкового Совета рабочего поселка Мухтолово от 01.02.2008 N 5 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее - Правила N5), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории р.п. Мухтолово, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с пунктами 6.3, 8.1 Правил N 5 уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение всего рабочего дня. Тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи; при возникновении наледи (гололеда) производится обработка песком.

Пунктом 3.2.11 Правил N 5 установлено, что на рынках, в парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны.

Согласно пункту 1.3 Правил N 5 организация работ по уборке и санитарному содержанию и благоустройству территорий возлагается в пределах территорий, установленных органом местного самоуправления муниципального образования р.п. Мухтолово, на балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с решением Поселкового Совета рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района от 01.02.2008 N 7 утверждена схема закрепления территорий за хозяйствующими субъектами рабочего поселка Мухтолово для санитарного содержания, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка, в соответствии с пунктом 71 которой для многоквартирных домов на всей территории рабочего поселка Мухтолово границы убираемых территорий определены в длину - на протяжении всего дома, включая половину территории разрывов между домами, в ширину - до проезжей части, включая 0,5 м проезжей части у борта при отсутствии газонов.

В силу пункта 6.1 Правил N 5 уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6.1 Правил).

В соответствии с договорами на управление многоквартирными домами МУП "Жилком" является управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирных жилых домов N 5"А", 6"А", 7"А" по улице Клубная рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Следовательно, обязанность по санитарному содержанию и уборке дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам N 5"А", N 6"А", N 7"А" по ул. Клубная Ардатовского муниципального района Нижегородской области, лежит именно на предприятии.

Факт совершения предприятием вменяемого ему в вину административного правонарушения подтвержден соответствующими актом и протоколом об административном правонарушении (л.д.22-27), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Имея возможность для соблюдения муниципальных правил и норм в области благоустройства, предприятие не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности Инспекцией соблюден.

Доводы предприятия в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому правомерно отвергнуты судом первой инстанции по основаниям, приведенным в оспариваемом судебном решении, которое, по мнению апелляционного суда, является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2011 по делу N А43-11677/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилком" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

И.А. Смирнова Ю.В. Протасов