Несчастный случай на производстве: расследование и учет (И.Э. Гущина, "Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 14, июль 2007 г.)

Несчастный случай на производстве:
расследование и учет

На основании ст. 227 Трудового кодекса РФ несчастные случаи, происшедшие с работниками (другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации) при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, должны расследоваться и учитываться.

Несчастным случаем признается событие, в результате которого работник либо иное лицо, участвующее в производственной деятельности организации (например, студент, проходящий производственную практику, или командированный в организацию сотрудник другой фирмы), получил:

телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

тепловой удар;

ожог;

обморожение;

поражение электрическим током, молнией, излучением;

укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий, других чрезвычайных обстоятельств;

иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов и повлекшие за собой необходимость перевода на другую работу, а также временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть.

Для квалификации указанных событий в качестве несчастных случаев на производстве необходимо доказать, что повреждение здоровья наступило именно в рамках трудовых отношений работника и работодателя либо несчастный случай произошел в результате правомерных действий сотрудника в интересах работодателя (например, направленных на предотвращение аварии). К действиям в рамках трудовых отношений*(1) трудовое законодательство относит события, происшедшие:

в рабочее время на территории предприятия или в месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов), а также при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

в течение времени, которое необходимо для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;

при следовании к месту выполнения работы или обратно на служебном транспорте либо на личном транспорте, используемом в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора, а также к месту служебной командировки и обратно;

во время между сменного отдыха при работе вахтовым методом.

Таким образом, если сотрудник организации получил травму во время обеденного перерыва или направляясь в командировку, такие случаи квалифицируются как несчастные случаи на производстве и подлежат обязательному расследованию и учету.

Действия работодателя при несчастном случае

Как следует из ст. 228 Трудового кодекса РФ, при наступлении события, признаваемого несчастным случаем на производстве, работодатель обязан совершить следующие действия.

Во-первых, немедленно организовать первую помощь пострадавшему и (при необходимости) доставку его в медицинскую организацию. Затем должны быть приняты неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц (как работников организации так и лиц, участвующих в производственном процессе).

Во-вторых, принять меры, чтобы сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия. Если это невозможно по причине угрозы жизни и здоровью других лиц, необходимо зафиксировать сложившуюся обстановку - составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, составить протокол осмотра места происшествия*(2).

В соответствии с порядком, установленным ст. 228*(1) ТК РФ, если пострадали два человека и более либо несчастный случай имел тяжелые последствия*(3) или смертельный исход, о происшедшем в течение суток информируются*(4):

государственная инспекция труда;

прокуратура по месту происшествия несчастного случая;

орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

работодатель, направивший работника, с которым произошел несчастный случай;

отделение ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Кроме того, о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом извещаются территориальное объединение организаций профсоюзов и родственники пострадавшего.

О случаях острого отравления работодатель обязан известить соответствующий орган по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

О несчастных случаях, которые были признаны тяжелыми (повлекшими смерть пострадавшего) лишь по прошествии времени,сведения направляются работодателем в указанные органы в течение трех суток после получения сведений об этом.

Обратите внимание: нарушение порядка информирования о несчастном случае на производстве может быть расценено как сокрытие работодателем страхового случая. На основании ст. 5.44 КоАП РФ за данное правонарушение может быть наложен штраф:

на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ;

организацию - от 50 до 100 МРОТ.

Расследование несчастных случаев на производстве

В соответствии со ст. 229 ТК РФ порядок проведения расследования несчастного случая на производстве содержит несколько этапов.

Первый этап. Выявляются и опрашиваются очевидцы происшествия, лица, допустившие нарушение требований охраны труда*(5), получается информация от работодателя и объяснения от пострадавшего.

Второй этап. Собираются и исследуются материалы расследования несчастного случая. Для проведения расследования в организации создается специальная комиссия, состав которой утверждается приказом (распоряжением) руководителя*(6). Комиссия должна состоять минимум из трех человек: специалиста по охране труда, представителя работодателя, представителя профсоюза.

Обратите внимание: не могут быть включены в состав комиссии лица, которые непосредственно отвечают за обеспечение соблюдения правил охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай. Работник, пострадавший в результате несчастного случая, в состав комиссии не входит, однако он (его законный представитель или иное доверенное лицо) имеет право принимать участие в расследовании, проводимом комиссией.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), повлекшего за собой тяжелые повреждения здоровья либо смерть пострадавшего, состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечением виновных лиц к ответственности и предотвращением происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав комиссии также включаются:

государственный инспектор труда;

представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

представители ФСС России (при расследовании несчастных случаев с застрахованными лицами).

Как правило, такую комиссию возглавляет уполномоченное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Если при несчастном случае на производстве погибли пять и более человек, в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию руководитель государственной инспекции труда или иное уполномоченное лицо, установленное ст. 229 Трудового кодекса РФ.

В ходе выяснения обстоятельств дела члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей, доводят до их сведения результаты расследования, предлагают помощь социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают иную правовую поддержку. Установленные ст. 229*(1) ТК РФ сроки расследования созданной работодателем комиссией несчастных случаев (в том числе групповых) представлены в таблице.

Характеристика несчастного случая	Срок расследования, дн.
Пострадавшим получены легкие повреждения здоровья	3
Пострадавшим получены тяжелые повреждения здоровья	15
Несчастный случай со смертельным исходом

В обязательном порядке комиссией должны быть собраны следующие документы:

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, при необходимости- фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц;

объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавших или причине смерти, о нахождении пострадавших в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшим средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви и др.) в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю предписаний государственных инспекторов труда и уполномоченных должностных лиц территориального органа по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии или объекте), касающихся предмета расследования;

выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда,

а также другие документы по усмотрению комиссии.

Обратите внимание: указанный перечень является открытым, т.е. председатель комиссии может расширить объем собираемого материала в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного несчастного случая. Если возникнет необходимость в проведении дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая и получении необходимых заключений, председателем комиссии могут быть продлены сроки проведения расследования, правда, не более чем на 15 дней.

Третий этап. На заключительном этапе комиссия:

определяет: обстоятельства и причины несчастного случая; были ли действия (бездействие) пострадавшего обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

устанавливает лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

квалифицирует несчастный случай как происшедший на производстве или как не связанный с ним (например, смерть вследствие общего заболевания, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией);

вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Обратите внимание: несчастный случай на производстве является страховым, если он произошел с застрахованным лицом. Если грубая неосторожность застрахованного лица содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, что было установлено в установленном законом порядке, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Оформление материалов расследования несчастных случаев и их учет

Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждены Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 и приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275.

При расследовании несчастных случаев на производстве составляется ряд документов, формы которых утверждены упомянутым Постановлением.

При индивидуальном несчастном случае, когда пострадал один человек, составляется Акт о несчастном случае на производстве (Форма 2*(7)). В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая и указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Этим документом оформляется каждый несчастный случай на производстве, повлекший за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего (ст. 230 ТК РФ).

Данный акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается пострадавшему в течение трех дней после завершения расследования (если пострадавший умер - его родственникам по требованию), а другой остается у работодателя, который обязан хранить его в течение 45 лет. Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр акта для ФСС России.

Если при несчастном случае пострадали два человека и более, имели место тяжелые последствия для здоровья либо смерть пострадавшего, составляется Акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (Форма 4*(8)).

В силу ст. 230 ТК РФ при групповом несчастном случае кроме акта, составленного по Форме 4, на каждого пострадавшего отдельно составляется акт по Форме 2. Один экземпляр Формы 4 вместе с материалами расследования и копиями индивидуальных актов (по Форме 2) направляется в прокуратуру, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются, кроме того, в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора, а при страховом случае - в территориальное подразделение ФСС России.

Кроме указанных актов составляются:

Форма 6 "Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)"*(1);

Форма 7 "Протокол осмотра места несчастного случая"*(1);

Форма 8 "Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах"*(1);

При несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт, который вместе с материалами расследования также должен храниться у работодателя в течение 45 лет.

Подписанные всеми проводившими расследование лицами акты утверждаются работодателем, заверяются печатью и регистрируются в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (Форма 9*(1). Кроме этого все зарегистрированные несчастные случаи на производстве включаются в годовую отчетность федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве - Форма N 7-травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях"*(9) - и указываются в "Сведениях о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев"*(10).

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (Форма 8).

И.Э. Гущина,

доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Академии труда и

социальных отношений, канд. экон. наук

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 14, июль 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Полный перечень содержится в ст. 227 ТК РФ.

*(2) Форма утверждена Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

*(3) Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160. - Прим. ред.

*(4) Формы извещений установлены приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 г. N 21.

*(5) Опрос оформляется протоколом по Форме 6 из Приложения N 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

*(6) На основании ст. 229 ТК РФ состав комиссии по расследованию несчастного случая утверждается приказом или распоряжением работодателя.

*(7) Утверждена Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

*(8) Утверждены Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.

*(9) Утверждена Постановлением Росстата от 5 июля 2005 г. N 40 (согласно Постановлению Росстата от 30 июня 2006 г. N 31 применяется без изменений в 2007 г.).

*(10) Приложение к Форме N 7-травматизм введено в отчетность с 2005 г. Постановлением Росстата от 6 июля 2004 г. N 23.