Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2011 г. N 11АП-12350/11

г. Самара

21 декабря 2011 г.

Дело N А55-8380/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвестАл" - не явился, извещен ;

от Мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В, доверенность от 24.12.2010 года N 8110/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2011 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвестАл", Самарская область, г. Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2011 года по делу N А55-8380/2011, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвестАл", Самарская область, г. Тольятти, (ОГРН 1076320030269, ИНН 6323103445),

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвестАл" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконным решения Мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) об отказе ООО "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти, принятого в форме Постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.01.2011 года за N 258-п/1 "Об отказе ООО "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти" и обязании мэрии г.о. Тольятти в течение 30 дней со дня вынесения решения по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что решение Мэрии городского округа Тольятти об отказе ООО "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти, принятое в форме Постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.01.2011 года за N 258-п/1 "Об отказе ООО "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти" соответствует требованиям статей 2, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью; принять по делу новый судебный акт; признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти об отказе обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти, принятое в форме постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.01.2011 г. за N 258-п/1 "Об отказе ООО "СтройИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти" полностью; обязать мэрию г.о. Тольятти в течение 30 дней со дня вынесения решения по делу N А55-8380/2011 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), что выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления не соответствуют обстоятельствам дела и правоотношениям сторон (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу от 28.10.2011 г. N 3186112. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, отзыва на апелляционную жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Заявитель обратился в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением от 16.12.2010 года о возможности выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти, необходимый размер земельного участка ориентировочно 1750 кв.м., испрашиваемое право на земельный участок - аренда для строительства, приложив к заявлению учредительные документы, эскизный проект и сведения о вакантности земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, Мэрия городского округа Тольятти приняла постановление от 31.01.2011 года N 258-п/1 "Об отказе ООО "СтроИнвестАл" в размещении торгово-офисного здания восточнее здания N 40 по улице Громовой в Комсомольском районе г. Тольятти", которым отказала заявителю, мотивировав расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоквартирными жилыми домами 5-35 этажей) согласно Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059, постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 24.12.2010 года N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах".

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Мэрией городского округа Тольятти принято Постановление от 24 декабря 2010 г. N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах".

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления предоставление для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях: предоставления земельных участков для строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанными в градостроительных регламентах, действующих в пределах территориальных зон: Ж-1А, Ж-1Б, Ж-2, Ж-3, Ж-4, Ц-1, Ц-1А, Ц-2, Ц-3С, Ц-3Т, Ц-3М, Ц-3Н, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-6, Р-7, - установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059.

В соответствии с пунктом 3, 4 Постановления N 3790-1/П настоящее Постановление вступает в силу с момента его опубликования, со дня вступления в силу настоящего Постановления решения о предварительном согласовании места размещения объектов в случаях, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, не принимаются.

Оспариваемое Постановление N 258-п/1 было принято 31.01.2011 года, то есть в период действия Постановления N 3790-п/1.

На момент принятия Постановления N 258-п/1 в силу положений пункта 4 Постановления мэрии городского округа Тольятти N 3790-п/1 решения о предварительном согласовании места размещения объектов в случаях, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, не принимаются.

Испрашиваемый участок заявителем согласно градостроительному зонированию расположен в территориальной зоне Ж-4, соответственно в данном случае применяется пункт 4 Постановления N 3790-п/1.

Таким образом, издавая Постановление N 3790-п/1, Мэрия городского округа Тольятти реализовала право, предоставленное частью 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления, то есть указанное постановление принято в пределах полномочий, предоставленных законом.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011 года пункт 4 Постановления N 3790-п/1 признан не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту.

Согласно части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе принять альтернативное решение по заявлению юридического лица: либо решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Учитывая, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право на определение перечня случаев, когда предоставление земельного участка осуществляется исключительно на торгах, соответственно применение положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации должно осуществляться с учетом принятых муниципальных правовых актов.

При этом вышеуказанные нормы земельного законодательства не содержат положений об обязательном, императивном оформлении акта выбора земельного участка, если имеются препятствия для выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта, а отсутствие акта само по себе не свидетельствует о не проведении выбора земельного участка.

В данном случае, предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным в виду наличия ограничений, установленных муниципальным правовым актом, изданным в пределах полномочий Мэрии городского округа Тольятти.

Таким образом, Постановление мэрии городского округа Тольятти N 258-п/1 от 31.01.2011 года не противоречит положениям земельного законодательства.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2011 года по делу N А55-8380/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева