Комментарий к письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2007 N 04-09/455 ("Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 14, июль 2007 г.)

Комментарий к письму Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 27.04.2007 N 04-09/455

Платить "эковзносы" должны фирмы или предприниматели, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Однако иногда определить плательщика нелегко. Одну из таких ситуаций рассмотрели в своем письме работники Ростехнадзора. Они разъяснили, кто должен вносить платежи за размещение отходов, если сбор и перевозку мусора фирмы проводит специализированная компания.

Плательщики "эковзносов"...

Порядок расчета платы "за грязь" закреплен в постановлении Правительства РФ от 28.08.92 N 632. В нем сказано, что обязанность перечислять "эковзносы" распространяется на "предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц" за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс вредных элементов в поверхностные и подземные воды;

- размещение отходов;

- иные (электромагнитные и радиационные воздействия, шум и т.д.).

О предпринимателях как плательщиках "эковзносов" в постановлении не говорится. Но следует понимать, что указанное постановление было утверждено еще в 1992 году. То есть за два года до принятия Гражданского кодекса, который законодательно закрепил предпринимательскую деятельность как таковую и определил нового субъекта хоздеятельности - индивидуального предпринимателя. Ростехнадзор руководствуется прежде всего определением Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О. В нем сказано, что платить "эковзносы" должны все хозсубъекты - как фирмы, так и предприниматели. Кроме того, позиция Ростехнадзора подтверждается и рядом нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. Таким образом, предприниматели также должны перечислять деньги "за грязь". Конечно, при условии, что в процессе коммерческой деятельности предприниматели загрязняют окружающую среду.

Фактически перечислять взносы нужно только за первые три вида загрязнений. Ведь лишь по ним постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 установлены нормативы платы.

Определить организацию или предпринимателя, которым нужно вносить плату, не всегда просто. Например, если сбор и перевозку мусора фирмы производит специализированная компания, у которой есть лицензия на обращение с отходами. Как указали в письме специалисты Ростехнадзора, в данном случае нужно исходить из того, кто является собственником мусора. Ведь платить нужно за размещение отходов. Размещение - это их хранение или захоронение. По существу размещение, а следовательно, и вред природе будет наносить то лицо, чьими являются отходы. А кого же считать собственником в рассматриваемой ситуации? Обратимся к Закону "Об отходах производства и потребления". В нем сказано, что обладает отходами тот, при использовании сырья, материалов, полуфабрикатов которого образовался мусор. Однако такая фирма может передать свое "мусорное" право другим лицам по договорам купли-продажи, дарения, мены и т.д. Таким образом, если по условиям договора право собственности на отходы переходит от фирмы, у которой они образовались, к специализированной компании, то она и должна платить за их размещение. Если же в контракте между этими фирмами такие условия не прописаны, то "эковзносы" перечисляет та компания, у которой отходы образовались.

Останавливаться на порядке расчета "эковзносов" не будем. Мы подробно писали о том, как рассчитать платежи за каждый вид загрязнений, в комментарии к письмам Ростехнадзора от 12.02.2007 N 04-09/169, N 04-09/170.

...И их учет

Плательщиков "эковзносов" ставят на учет в территориальных органах Ростехнадзора. Причем по каждому объекту негативного воздействия на окружающую среду. Выделяют две группы таких объектов: стационарные и передвижные.

К стационарным относят:

- объекты, прочно связанные с землей, от которых произошел выброс (сброс) загрязняющих веществ;

- объекты размещения отходов.

Плательщиков ставят на учет по месту нахождения каждого стационарного объекта. Причем таким местом считают территорию региона, где он находится.

Передвижными "вредными" объектами являются транспорт, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, которые работают на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном нефтяном или природном газе. По данным объектам нужно становится на учет там, где они зарегистрированы. Если такой регистрации нет, то фирма должна становится на учет в том регионе, где она находится.

"Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 14, июль 2007 г.