Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2011 г. N 11АП-14124/11

г. Самара

21 декабря 2011 г.

Дело N А72-6978/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.12.2011 в помещении суда апелляционную жалобу министерства экономики Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.11.2011 по делу N А72-6978/2011 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Елочка" (ИНН 7326007269, ОГРН 1027301403436), г.Ульяновск, к министерству экономики Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Елочка" (далее - ТСЖ "Елочка", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства экономики Ульяновской области от 01.09.2011 N 83-ц о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.11.2011 по делу N А72-6978/2011 Арбитражный суд Ульяновской области признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, установив, что Министерством экономики Ульяновской области пропущен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Министерство экономики Ульяновской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. Министерством экономики Ульяновской области указано, что в рассматриваемом случае подлежал применению специальный годичный срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, а оспариваемое постановление принято в пределах этого срока.

ТСЖ "Елочка" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки Министерство экономики Ульяновской области 29.04.2011 составило в отношении ТСЖ "Елочка" акт N 29 и выдало ему предписание об устранении нарушения пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, выразившегося в применении товариществом в 2010-2011 годах при расчете платы граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу: г.Ульяновск, ул.Варейкиса, д.28, за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) стоимости горячей воды, рассчитанной самостоятельно, вместо тарифа, установленного органами, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов.

В предписании товариществу указано на необходимость устранить выявленное нарушение и письменно сообщить о выполнении предписания в Министерство экономики Ульяновской области в срок до 23.05.2011.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2011 по делу N А72-4992/2011 постановление Министерства экономики Ульяновской области от 30.06.2011 N 65-Ц о привлечении ТСЖ "Елочка" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение установленного порядка ценообразования, было признано незаконным и отменено. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 совершенное обществом правонарушение признано малозначительным. При этом Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд сделал вывод о доказанности факта нарушения товариществом установленного порядка ценообразования при выставлении счетов гражданам, проживающим в указанном жилом доме.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ указанный факт не подлежит вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

За неисполнение предписания от 29.04.2011 в указанный в нем срок Министерство экономики Ульяновской области составило в отношении ТСЖ "Елочка" протокол от 08.08.2011 N 87-пр об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 01.09.2011 N 83-ц Министерство экономики Ульяновской области привлекло ТСЖ "Елочка" к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Согласно пункту 18 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, а поэтому суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В Пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и такое право нарушение не является длящимся.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 КоАП РФ находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" и, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено 01.09.2011, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно признал его незаконным и отменил.

Ссылку Министерства экономики Ульяновской области на предписание от 11.07.2011 со сроком исполнения до 08.08.2011 суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку постановление, оспариваемое по настоящему делу, вынесено в связи с неисполнением другого предписания.

Доводы, приведенные Министерством экономики Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил эти обстоятельства.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются и с судебной арбитражной практикой. Так, Определением от 15.07.2011 N ВАС-9629/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал Министерству экономики Ульяновской области в передаче в Президиум для пересмотра в порядке надзора судебных актов по делу N А72-3749/2010, которые были мотивированы тем, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено Министерством экономики Ульяновской области за пределами двухмесячного срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 ноября 2011 года по делу N А72-6978/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова И.С. Драгоценнова