Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 г. N 11АП-12752/11

г. Самара

22 декабря 2011 г.

Дело N А55-16664/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Стрюкова Г.А., доверенность от 19.10.2011 года N 1717,

от общества с ограниченной ответственностью "Палладаторг" - Андриенко Д.Н., доверенность от 01.07.2010 года, Макаров В.Н., директор копия паспорта приобщена к материалам дела,

от Комитета по управлению имуществом г. Самары - не явился, извещен,

от судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самара Келехсаевой З.В. - не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на определение Арбитражного суда Самарской области от 14 сентября 2011 года по делу N А55-16664/2005 (судья Мальцев Н.А.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара

о замене стороны в исполнительном производстве,

по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Палладаторг" (ИНН 6315500054), г.Самара,

к Комитету по управлению имуществом г. Самары, г. Самара,

с участием: судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самара Келехсаевой З.В., г.Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Палладаторг" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Самары (с учётом уточнения) о признании незаконными бездействий, выразившиеся в незаключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10 и обязании подготовить и направить в его адрес в двухнедельный срок проект договора купли -продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Самарской области от 28 декабря 2010 года заявление удовлетворено. Признаны незаконными бездействия Комитета по управлению имуществом г. Самары, выразившиеся в незаключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10. Комитет по управлению имуществом г. Самары обязан подготовить и направить в двухнедельный срок ООО "Палладаторг", г. Самара проект купли -продажи земельного участка, площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист N 079610 от 05.11.2008 года, и возбуждено исполнительное производство N 707/08/38/63.

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с заявлением, в котором просил произвести замену должника - Комитета по управлению имуществом г. Самары на Министерство имущественных отношений Самарской области по исполнительному производству N 707/08/38/63 и обязании ОСП Ленинского района г. Самара вынести постановление о замене исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2011 года заявление удовлетворено частично.

Суд определил произвести замену стороны в исполнительном производстве N 707/08/38/63 г. - Департамент управления имуществом городского округа Самара на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявления по форме, указанной в Приложении N 1 к Порядку.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает заявительный порядок приобретения прав на земельный участок. Однако в период с 01 июля 2006 года до настоящего времени ООО "Палладаторг" в министерство с заявлением о предоставлении каких-либо земельных участков не обращалось.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, отсутствуют основания для обязания министерства совершить определенные действия по предоставлению земельного участка ООО "Палладаторг".

Для понуждения в судебном порядке органа государственной власти совершить определенное действие должны быть представлены доказательства того, что его действие или бездействие не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы истца, создают препятствия к их осуществлению. Основанием для обращения ООО "Палладаторг" в Арбитражный суд Самарской области послужило бездействие комитета по управлению имуществом г. Самары - правопреемником которого является департамент, таким образом, министерство не совершало каких-либо действий, нарушающих права и законные интересы истца, следовательно, основания для замены департамента на министерство в исполнительном производстве N 707/08/38/63 отсутствуют.

Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, предусмотрен перечень документов, подлежащих передаче в министерство в связи с передачей полномочий. В соответствии с указанным перечнем заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков не подлежат передаче в министерство.

Министерство не является правопреемником департамента, поэтому не может являться должником по исполнительному листу в отношении требований, заявленных ООО "Палладаторг".

В судебное заседание не явился представитель Министерства имущественных отношений Самарской области, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Представители Департамента управления имуществом городского округа Самара и общества с ограниченной ответственностью "Палладаторг" считают определение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители от Комитета по управлению имуществом г. Самары, судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самара Келехсаевой З.В., о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Палладаторг" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Самары (с учётом уточнения) о признании незаконными бездействий, выразившиеся в незаключении договора купли-продажи земельного участка площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10 и обязании подготовить и направить в его адрес в двухнедельный срок проект договора купли -продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Самарской области от 28 декабря 2010 года заявление удовлетворено. Признаны незаконными бездействия Комитета по управлению имуществом г. Самары, выразившиеся в незаключении договора купли -продажи земельного участка, площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10. Комитет по управлению имуществом г. Самары обязан подготовить и направить в двухнедельный срок ООО "Палладаторг", г. Самара проект купли -продажи земельного участка, площадью 23.173, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 10.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист N 079610 от 05.11.2008 года. и возбуждено исполнительное производство N 707/08/38/63.

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с заявлением, в котором просил произвести замену должника - Комитета по управлению имуществом г. Самары на Министерство имущественных отношений Самарской области по исполнительному производству N 707/08/38/63 и обязании ОСП Ленинского района г. Самара вынести постановление о замене исполнительного производства.

Основанием для данного обращения послужило изменение законодательства о земле: Закон Самарской области от 30 мая 2006 г.. N 45-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О Земле", постановление Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г.. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", постановление Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г.. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

В соответствии с указанным законодательными актами, а также Соглашением о передаче документов, связанных с предоставлением земельных участков от 6 июля 2006 г.., и от 12 февраля 2007 г., полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе г. Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г.. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

С учетом этого суд правильно указал в определении, что ответчик по делу Департамент управления имущественных отношений городского округа Самара, не имеет полномочий на исполнение судебного акта - решения суда от 28 декабря 2010 года.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Исполнение судебных актов является стадией арбитражного процесса, на которую распространяются, в том числе, и нормы о процессуальном правопреемстве.

Судом также верно отмечено, что перераспределение собственником имущества полномочий по распоряжению этим имуществом не затрагивает с его участием гражданских правоотношений и не лишает новое лицо - Министерство имущественных отношений права исполнить решение Арбитражного суда Самарской области по делу А55-16664/2005.

Это подтверждается "Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством" утвержденном Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.02.2007N 15). В соответствии 2.3. настоящего Регламента - решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, соответствующие требованиям действующего законодательства, в соответствии с которыми не были заключены в установленном порядке соответствующие договоры, являются основанием для принятии департаментом решения о предоставлении земельных участков указанным гражданам и юридически лицам и последующего заключения соответствующих договоров.

С учетом этого судом сделан правильный вывод о том, что в силу закона возникло правопреемство от органа муниципальной власти к органу государственной власти Самарской области в сфере совершения сделок с земельными участками.

Суд правильно признал несостоятельным довод представителя Министерства имущественных отношений Самарской области о невозможности им исполнения судебного акта ввиду отсутствия необходимых документов, поскольку это обстоятельство не является препятствием для исполнения решения суда. Недостающие документы должник может истребовать из соответствующих компетентных органов, как по собственной инициативе, так и с помощью судебного пристава-исполнителя и (или) суда.

Суд сделал правильный вывод о том, что поскольку замена лица, обязанного совершить юридически значимое действие, произошла в связи с изменением законодательства, и в настоящее время нет другого государственного органа, в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решение суда, обязывающее подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка по делу N А55-16664/2005, должно быть исполнено Министерством имущественных отношений Самарской области, как правопреемника по спорным правоотношениям, оснований для отмены определения суда не имеется.

Доводы, приведенные Министерством имущественных отношений Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 14 сентября 2011 года по делу N А55-16664/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик