Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2011 г. N 05АП-8614/11

г. Владивосток

26 декабря 2011 г.

Дело N А51-11383/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего К.П. Засорина

судей Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е. Ю. Федосенко

при участии:

от истца - Колесников В.В. по доверенности от 20.10.2011, паспорт;

от ответчика - Ерохина И.Н. по доверенности от 07.10.2011 N 20-11-29/36, удостоверение 25 N 1427;

от третьего лица - Россихина Н.А. по доверенности N 23/11, паспорт; Журавлева О.С. по доверенности N 17/11, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-8614/2011

на решение от 27.10.2011 по делу N А51-11383/2011 арбитражного суда Приморского края судьи Э.Э. Падина

по иску муниципального учреждения здравоохранения "Поликлиника N 7 г.Владивостока"

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

о взыскании 477 968 руб. 08 коп.

УСТАНОВИЛ:

МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 477 968 руб. 08 коп. убытков.

Решением от 27.10.2011 исковые требования удовлетворены в полном объёме за счет Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что Министерство финансов Российской Федерации не является стороной договора от 12.01.2006 N 16. Финансирование программ по обеспечению гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в 2006 году осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений. В бюджете на 2006 год предусмотрено выделение субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Действия ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования" не были признаны незаконными, в связи с чем статья 1069 ГК РФ неприменима. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца на доводы жалобы возразил, обжалуемое решение считает законным, обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал возражения истца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года N 851 "О порядке финансирования обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ) государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" между ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" и истцом был заключен договор N 16 от 12.01.2006 "О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", на основании которого гражданам оказывалась дополнительная медицинская помощь.

В целях исполнения государственного задания истцом в 2006 году был выплачен средний заработок при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы в сумме 477 968 руб. 08 коп.

ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" была проведена проверка соблюдения истцом целевого использования средств по оказанию дополнительной медицинской помощи, в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 851. В результате проверки был составлен акт документальной проверки N 60 от 28.10.2008. Актом проверки установлено, что истец за счет субвенций произвел выплату среднего заработка при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы на общую сумму 477 968 руб. 08 коп.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011 по делу А51-17843/2010 с МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" в пользу ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" взыскано 477 968 руб. 08 коп., составляющих размер выплаты из средств в виде субвенций по выполнению государственного задания по оказанию ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края", и использованная МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" не по целевому назначению.

Платежным поручением N 815 от 27.09.2011 МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" оплатило 477 968 руб. 08 коп. задолженности в связи с нецелевым использованием денежных средств перед ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" по исполнительному листу АС 003683997 от 18.05.2011.

Истец, ссылаясь на то, что в составе субвенций, перечисленных в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, заявил о возникновении у истца реальных убытков в размере 477 968 руб. 08 коп., связанных с начислением отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы, которые образовались в связи с бездействием органов государственной власти, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об их обоснованности.

При этом доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклонены, так как, по мнению суда, срок исковой давности начал течь с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011 по делу N А51-17843/2010, (с 26.04.2011), в соответствии с которым с МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" в пользу ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" взысканы денежные средства и тем самым причинены убытки.

С данным выводом суда апелляционная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Общий срок исковой давности установлен статьёй 196 АПК РФ и составляет три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Таким образом, срок исковой давности подлежит исчислению с 2006 года, в котором истец не получил финансирование в надлежащем объёме, и в котором производились спорные выплаты, а не с момента вступления в законную силу решения суда, которым с истца в пользу третьего лица взысканы денежные средства.

Исковое заявление подано в арбитражный суд Приморского края 21.07.2011, то есть за пределами предусмотренного статьёй 196 АПК РФ трёхлетнего срока исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, а также согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, поскольку иск подан за пределами срока исковой давности, о чем заявлено ответчиком в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, исковые требования МУЗ "Поликлиника N 7 г.Владивостока" удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ с истца в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.10.2011 по делу N А51-11383/2011 арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения "Поликлиника N 7 г.Владивостока" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

К.П. Засорин

Судьи

Л.Ю. Ротко И.С. Чижиков