Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 06АП-5624/11

г. Хабаровск

28 декабря 2011 г.

А73-9171/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А. А.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А. В.

при участии в судебном заседании:

от истца - Кривошеевой Т.А., представителя по доверенности от 05.09.2011 б/н

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Железобетон-5"

на решение от 20 октября 2011 года

по делу N А73-9171/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Паниной А.А.

по иску Открытого акционерного общества "Железобетон-5"

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о понуждении к заключению договора

третьи лица: Министерство строительства Хабаровского края, Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Железобетон-5" (ОГРН 1022701287905; далее - ОАО "Железобетон-5", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152; далее - МИО Хабаровского края, ответчик) о понуждении к заключению договора аренды выставленного на аукцион земельного участка площадью 47 976,91 кв.м, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах территории ул. Тихоокеанская - ул. Руднева - ул. Трехгорная в Краснофлотском районе.

Исковые требования заявлены на основании статей 426, 445-448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 28-30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" и мотивированы тем, что по результатам проведенного аукциона истец, как единственный участник, имеет право на заключение договора аренды.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство строительства Хабаровского края и Администрация города Хабаровска.

Решением от 20.10.2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "Железобетон-5" в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 20.10.2011 отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

МИО Хабаровского края представленным отзывом на апелляционную жалобу возразил на доводы заявителя, указав на отсутствие оснований для ее удовлетворения, просил решение от 20.10.2011 оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Железобетон-5" настаивал на удовлетворении жалобы.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (пункты 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В заседании суда 22.12.2011 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ на 16.12.2011 на 15 час. 00 мин.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.12.2005 Администрацией города Хабаровска проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно протоколу от 26.12.2005 N 21 аукцион признан несостоявшимся, ООО "Железобетон-5" как единственному участнику решено предоставить право заключения договора аренды выставленного на аукцион земельного участка без проведения торгов по начальной цене.

Обществу предложено заключить с Администрацией города Хабаровска договор о формировании земельного участка согласно проекту границ площадью 47976,91 кв.м, расположенного в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Трехгорной в Краснофлотском районе г. Хабаровска.

Кроме того, в протоколе отражена необходимость Администрации города Хабаровска заключить с единственным участником аукциона договор о формировании земельного участка и принять постановление о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев на период проведения изыскательских работ и о разработке градостроительной документации территории квартала в границах согласно схемы с условием прекращения предоставления земельных участков в границах территории на период до утверждения градостроительной документации.

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 26.02.2006 N 355-р утверждена документация по планировке территории в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Трехгорной.

12.04.2006 между Администрацией города Хабаровска и ООО ПМ "Атриум" заключен договор N 02/2006 на разработку градостроительной документации за счет привлеченных средств.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 26.06.2007 N 983 ООО "Железобетон-5" предоставлен земельный участок площадью 47976,91 кв.м для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в аренду сроком на 11 месяцев в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Трехгорной в Краснофлотском районе г. Хабаровска согласно проекту границ. Департаменту муниципальной собственности города Хабаровска предписано заключить договор аренды земельного участка, с включением в него обязательных условий аукциона по комплексному освоению земельного участка в соответствии с протоколом аукциона от 26.12.2005 N 21.

Договор аренды с Департаментом муниципальной собственности заключен не был.

Поскольку Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края от 05.09.2007N 170-пр с 01.07.2007 полномочным лицом по заключению соответствующих договоров является МИО Хабаровского края, ООО "Железобетон-5" обратилось к ответчику с просьбой о заключении договора аренды земельного участка.

Письмами от 27.10.2009 N 1-11/8006, от 14.01.2011 N 1-11/108, от 23.03.2011 N 1-11/2053, от 25.07.2011 N 1-11/5596 МИО Хабаровского края сообщило обществу об отсутствии оснований для заключения договора, поскольку аукцион проведен без соблюдения требований земельного законодательства в части обеспечения кадастрового учета земельного участка, а также истекли сроки, установленные нормами гражданского законодательства на заключение договора после проведения аукциона.

ООО "Железобетон-5", полагая отказ от заключения договора аренды незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

Предметом аукциона 26.12.2005 явилась продажа права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Из положений пункта 1 статьи 30.2 ЗК РФ следует, что комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ предписано, что исключительное право приобрести земельные участки в собственность или в аренду имеет лишь арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка.

Таким образом, условием возникновения исключительного права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка является наличие договора аренды земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях жилищного строительства определен в статье 38.1 ЗК РФ.

Особенности проведения такого аукциона в отношении аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства закреплены в статье 38.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 38.2 ЗК РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.

При этом исходя из пунктов 27, 28 статьи 38.1 ЗК РФ в случае признания аукциона не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня его проведения вправе заключить договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка или договор его аренды, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона не был заключен, его организатор вправе объявить о проведении повторного аукциона.

Материалами дела установлено, что аукцион проводился в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, по результатам аукциона договор аренды не заключен, постановление мэра г. Хабаровска от 26.06.2007 N 983 не исполнено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда первой инстанции относительно того, что спорный земельный участок на момент проведения аукциона был в установленном порядке поставлен на кадастровый учет опровергаются материалами дела.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.03.2008, границы земельного участка площадью 47 979 кв.м не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Координаты предоставлены в математической системе координат.

Ссылка истца на внесение кадастрового номера 27:23:010518:109 в государственный кадастр недвижимости 04.06.2002 не имеет правового значения, поскольку само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорный земельный участок на момент проведения аукциона прошел государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Таким образом, суд первой инстанции, приняв во внимание, что на момент проведения аукциона отсутствовал объект права аренды, спор возник в отношении земельного участка, используемого для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, с учетом вышеприведенных норм права пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения МИО Хабаровского края заключить договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции, влияли на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта.

Выводы суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах соответствуют представленным в дело доказательствам и нормам материального права, применяемым к спорным правоотношениям.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Госпошлину по апелляционной жалобе возложить на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание ее уплату в установленных законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 20.10.2011 по делу N А73-9171/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова В.Г. Дроздова