Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2011 г. N 07АП-9264/11

г. Томск

27 декабря 2011 г.

Дело N А45-4845/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей : Л.И. Ждановой, О.А. Скачковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

без использования средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика (заинтересованного лица) : без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе арбитражного

управляющего Зезюлина Ильи Александровича по правилам рассмотрения дела в суде

первой инстанции

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10.05.2011 года по делу N А45-4845/2011 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Новосибирской области

к арбитражному управляющему Зезюлину Илье Александровичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зезюлина Ильи Александровича (к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2011 года по делу N А45-4845/2011 Индивидуальный предприниматель (проживающий по адресу: 630110, г. Новосибирск, ул. 25 лет Октября, д. 16, кв. 211), привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей 00 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2011 года по делу N А45-4845/2011 полностью и прекратить производство по делу.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 24.11.2011 года Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А45- 4845/2011 по правилам первой инстанции, так как установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства его надлежащего извещения по адресу регистрации : г. Москва, ул. Федоскинская, д.5 кв.141., доказательств направления и получения судебного акта.

Следовательно, Зезюлин И.А. фактически лишен возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные статьей 41 АПК РФ, что в соответствии с положениями пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим за собой безусловную отмену судебного акта.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 года "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу части 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции стороны, надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Изучив доводы заявления, апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает заявленные Управлением требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2010 года по делу N А45-5339/2010 кредитный потребительский кооператив граждан "Сибирский кредитный союз" (далее по тексту - КПКГ "Сибирский кредитный союз") признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Индивидуальный предприниматель Зезюлин Илья Александрович.

Должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 21.03.2011 года в отношении Зезюлина Ильи Александровича составлен протокол N 00035411 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которое выразилось в том, что арбитражным управляющим в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Федеральный закон N 127-ФЗ) с даты открытия конкурсного производства не проводились собрания кредиторов, не представлялись отчеты о деятельности арбитражного управляющего и о ходе конкурсного производства.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд первой инстанции с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зезюлина И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства, удовлетворил заявленные требования, привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.00 коп.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из правомерности заявленных Управлением требований.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которому относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективную сторону данного административного правонарушения образует неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании части 1 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий назначил проведение собрания кредиторов на 13.02.2011 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Новосибирск, ул. Новая Заря, 37. Начало регистрации участников собрания - 14 часов 45 минут. Окончание регистрации участников собрания - 14 часов 55 минут.

Арбитражным управляющим в ходе производства по делу об административном правонарушении представлен акт, подписанный арбитражным управляющим Зезюлиным И.А., помощником арбитражного управляющего Зезюлиным Д.В., секретарем Пановой Т.Н., администратором здания Дергоусовым А.П., о том, что конкурсный управляющий КПКГ "Сибирский кредитный союз" присутствует 13.02.2011 г.. в 15 часов 00 минут на собрании комитета кредиторов КПКГ "Сибирский кредитный союз", проводимого по адресу: г. Новосибирск, ул. Новая заря, 37.

Однако, согласно акта от 13.02.2011 года, подписанного членами комитета кредиторов Обуховой Н.И., Рапопорт П.Б., Ренкос Т.И. и конкурсными кредиторами Беловой В.А., Пиняркиным П.В., арбитражный управляющий на собрание кредиторов не явился.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд отклоняет, как не обоснованные, доводы арбитражного управляющего о не утверждении комитетом кредиторов требования о проведении собрания кредиторов.

С учетом пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следуя материалам дела, период процедуры конкурсного производства, с даты признания должника банкротом 03.09.2010 года арбитражным управляющим Зезюлиным И.А. по различным причинам не проведено ни одного собрания кредиторов (комитета кредиторов) КПКГ "Сибирский кредитный союз", неявка арбитражного управляющего в указанное в уведомлении время для проведения назначенного им собрания кредиторов противоречит требованиям пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ (л.д. 39).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Следовательно, нарушение арбитражным управляющим требований законодательства, выразившееся в не проведении собрания кредиторов в установленные сроки, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Срок и порядок привлечения арбитражного управляющего к ответственности соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд апелляционной инстанции считает возможным назначить арбитражному управляющему минимальный размер штрафа, предусмотренный части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, а также в связи с допущенными судом первой инстанции существенными процессуальными нарушениями, которые в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2011 года N А45-4845/2011, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьей 156, 167-170, частью 1 статьи 266, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2011 года по делу N А45-4845/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Зезюлина Илью Александровича (01.12.1982 года рождения, уроженца г. Москва, проживающего по адресу: г. Москва, ул. Федоскинская, д.5 кв. 141, г. Новосибирск, ул.25 лет Октября, д.16 кв.211) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначить Зезюлину Илье Александровичу наказание в виде взыскания штрафа в размере 2 500 руб.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: код бюджетной классификации 321 1 16 900 400 4 40000 140, получатель УФК по Новосибирской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области), ИНН/КПП 5406299278/540601001, код ОКАТО: 50 40 1 000 000, расчетный счет:40 10 18 10 9 000 000 1 000 1, ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.И. Жданова О.А. Скачкова