Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2009 г. N 07АП-9263/09

г. Томск

30 ноября 2009 г.

Дело N А67-4906/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Ботвалинской О.А., доверенность от 19.05.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска

на решение арбитражного суда Томской области от 21.09.2009 г..

по делу N А67-4906/09 ( судья Скачкова)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску

к инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска,

обществу с ограниченной ответственностью "Орион"

о признании недействительной государственной регистрации за государственным регистрационным номером 2097451031995 от 03.03.2009 г.. изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Орион"

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по г. Томску обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к ИФНС России по Советскому району г. Челябинска, ООО "Орион" о признании недействительной государственной регистрации за государственным регистрационным номером 2097451031995 от 03.03.2009 г.. изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Орион".

Решением арбитражного суда Томской области от 21.09.2009 г.. требования налогового органа удовлетворены, признана недействительной государственная регистрация за государственным регистрационным номером 2097451031995 от 03.03.2009 г.. изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Орион".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Советскому району г. Челябинска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула по следующим основаниям.

- неприменение норм материального права, подлежащих применению: п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25 федерального закона от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающих, что обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации; налоговый орган неправомерно обратился с требованием к другому налоговому органу.

Более подробно доводы ИФНС России по Советскому району г. Челябинска изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИФНС по г. Томску высказал возражения против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ИФНС по г. Томску, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 21.09.2009 г.. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО "Мираж", зарегистрированное в качестве юридического лица и состоявшее на учете в инспекции ФНС по Советскому району г. Челябинска, в связи с изменением места своего нахождения 25.02.2009 подало заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов регистрирующим органом 03.03.2009 принято решение N 1011 о государственной регистрации, после чего регистрационное дело передано в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Томску.

В ходе проверки достоверности места нахождения ООО "Орион" Инспекцией ФНС по г. Томску было установлено, что по указанному в учредительных документах адресу общество не находится и ранее не находилось.

Правовые отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом РФ от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), что следует из части 1 названного закона.

Частью 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 указанного Закона, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, обществом были представлены все необходимые в силу части 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ документы, в связи с чем, формально процедура регистрации изменений в учредительные документы данного юридического лица не была нарушена.

При этом регистрирующий орган не уполномочен проверять достоверность сведений, указанных в заявлении, а также соблюдение порядка принятия юридическим лицом решения о внесении изменений в учредительные документы.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал, что указанное обстоятельство не может означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

В статье 1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям закона, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

В соответствии с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения общества является г. Томск, ул. Беринга, 4/3 -3.

24.02.2009 г.. единственный участник ООО "Орион" Лопатин СВ. принял решение N 3 о продаже 100% уставного капитала ООО "Орион" Титову Юрию Александровичу; о внесении изменений: - пункт 3.1 статьи 3 устава ООО "Орион", пункт 3.1 устава читать в новой редакции "Учредителем общества является гражданин России: Титов Юрий Александрович, паспорт 75 03 262621, выдан 20.05.2003 г. Еткульским РОВД Челябинской области, зарегистрирован по адресу: 454138, г. Челябинск, ул. Красного Урала, д. 22, кв. 46"; - пункт 1.3 статьи 1 устава ООО "Орион", пункт 1.3 статьи 1 устава читать в новой редакции: "Место нахождения общества: 634062, г. Томск, ул. Беринга, 4/3 - 3"; об избрании директором ООО "Орион" Титова Юрия Александровича, паспорт 75 03 262621, выдан 20.05.2003 г.. Еткульским РОВД Челябинской области, зарегистрирован по адресу: 457390, г. Челябинск, п. Локомотивный, ул. Школьная, д. 44, кв. 78.

24.02.2009 г.. решением единственного участника ООО "Орион" Титовым Ю.А. утверждены изменения N 2 в устав ООО "Орион", согласно которым местом нахождения общества является г. Томск, ул. Беринга, 4/1 - 3.

25.02.2009 г.. Титов Ю.А., действующий как руководитель ООО "Орион", представил в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, с указанием адреса местонахождения юридического лица: 634062, Томская область, г. Томск, ул. Беринга,4/1, 3, и все необходимые документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

03.03.2009 г.. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска, на основании поступившего в регистрирующий орган заявления ООО "Орион" от 25.02.2009 г.., вынесено решение N 1011 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Орион".

На основании указанного решения в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2097451031995 от 03.03.2009 г.. об изменении местонахождения ООО "Орион" по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3.

03.03.2009 г.. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска в ЕГРЮЛ внесена запись о передаче дела юридического лица в другой регистрирующий орган - Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Томску.

06.03.2009 г.. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску внесена запись

о поступлении регистрационного дела юридического лица из другого регистрирующего органа.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску проведены контрольные мероприятия с целью проверки достоверности сведений о местонахождении ООО "Орион" по адресу, указанному в учредительных документах юридического лица: 634062, Томская область, г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3, в результате которых установлено, что по указанному адресу ООО "Орион" не располагается, предварительных устных или письменных соглашений об аренде (субаренде) не заключало.

Так, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельству о государственной регистрации права от 15.12.2006 г.. серии 70 АБ N 0416513 жилая однокомнатная квартира, общей площадью 40,70 кв.м., расположенная по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3, принадлежит на праве собственности Маслову Александру Аркадьевичу, ограничения (обременения) права - ипотека, регистрация от 15.12.2006 г.. N 70-70-01 /201 /2006-103, срок с 15 12 2006 г.. по 03 12 2019г.

Маслов А.А., допрошенный должностным лицом Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску в качестве свидетеля, пояснил, что является собственником жилой квартиры по адресу: г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3. Разрешения на регистрацию ООО "Орион" никогда и никому не давал. Титова Юрия Александровича лично не знает (протокол допроса от 01 04 2009 г.. N 414).

21.07.2009 г.. сотрудником налогового органа в присутствии двух понятых произведен осмотр здания по адресу г. Томск, ул. Беринга, 4/1, 3, по результатам которого составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов N 1061 от 21.07.2009 г.., согласно которому в ходе осмотра установлено, что по адресу: г. Томск, ул. Беринга, 4/1, располагается шестиэтажный жилой дом с административными помещениями. Вывески и указатели, свидетельствующие о расположении ООО "Орион" по адресу г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3, отсутствуют. Помещения, арендуемые или используемые на ином основании ООО "Орион", не установлены.

В качестве приложения к протоколу осмотра N 1061 от 02.07.2009 г.. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску представлены фотографии здания на одном листе.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что по адресу, указанному в учредительных документах, ООО "Орион" не находится.

Также, вышеперечисленные документы в их совокупности подтверждают отсутствие общества в период с марта 2009 года по заявленному им адресу (г. Томск, ул. Беринга, д. 4/1, кв. 3). В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих возможность нахождения общества по данному адресу, а также доказательств, подтверждающих согласованность действий общества и лиц, на законных основаниях находящихся по адресу: г. Томск, ул. Беринга, 4/1, 3, относительно расположения общества по указанному адресу, в связи с чем арбитражный суд считает обоснованным довод Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску о том, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений в учредительные документы общества в части изменения адреса (местонахождения) осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения, что, в свою очередь, повлекло принятие Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска ненормативного акта (решения) о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта в) пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что государственная регистрация Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска юридического лица ООО "Орион", произведенная по решению от 03.03.2009 г.. N 1011 на основании указанного заявления о государственной регистрации от 25.02.2009 г.. и поступивших с ним документов, не соответствующих установленным требованиям, противоречит статьям 17, 23 Федерального закона от 08.08.2001 г.., является правильным.

Основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр в силу пункта 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что инспекция Федеральной налоговой службы по г. Томску по настоящему делу выступает в качестве налогового органа, она в силу статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ вправе оспаривать решение о регистрации общества, принятое Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска, являющейся регистрирующим органом согласно статьи 2 Закона N 129-ФЗ.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение нарушает право инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску на осуществление законных полномочий в сфере налогового учета, а также законные интересы государства на наличие в Едином государственном реестре юридических лиц достоверных сведений.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Томской области от 21.09.2009 года по делу N А67-4906/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина