Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2011 г. N 06АП-5632/11

г. Хабаровск

27 декабря 2011 г.

А73-7932/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "КУХТУЙ": Пименова Елена Владимировна, представитель по доверенности от 01.02.2011;

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Смоляная Оксана Андреевна, представитель по доверенности от 07.11.2011; Крылов Денис Александрович, представитель по доверенности от 10.10.2011 N 06-22/18; Ли Виталий Сонюнович, представитель по доверенности от22.06.2011 N 3269; Михеев Сергей Владимирович, представитель по доверенности от 22.06.2011 3 3324;

от третьих лиц: Рыболовецкой артели "ИНЯ": Шишкин Евгений Михайлович, представитель по доверенности от 31.12.2010 N 2; Кравченко Константин Анатольевич, представитель по доверенности от 01.04.2011;

Рыболовецкого колхоза имени Ленина: представитель не явился;

общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ларга": Семенова Юлиана Юрьевна, представитель по доверенности от 21.07.2011;

закрытого акционерного общества "Рыболовецкая компания имени Вострецова": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "КУХТУЙ"

на решение от 26.10.2011

по делу N А73-7932/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "КУХТУЙ"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконными действий по отказу в допуске к участию в конкурсе и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Рыбопромысловая компания "КУХТУЙ"; признании недействительным пункта 3 протокола по рассмотрению заявок от 15.07.2011 в части признания участником конкурса по Охотскому муниципальному району Рыболовецкой артели "Иня" по лотам N 2, 4, 7, 12, 21, 22, 28; пункта 4 протокола от 15.07.2011 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО "РПК "Кухтуй" по лотам 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25,26, 27, 28; пункта 5 протокола от 15.07.2011 в части признания единственными заявителями, допущенными к участию в конкурсе ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова" (лоты N 9, 10, 19) и ООО "ГЖФ "Ларга" (лоты N 26, 27)

третьи лица Рыболовецкая артель "ИНЯ", Рыболовецкий колхоз имени Ленина, общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ларга", закрытое акционерное общество "Рыболовецкая компания имени Вострецова"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "КУХТУЙ" (далее - ООО РПК "Кухтуй", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - АТУ Росрыболовства) просит:

1. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части признания участником конкурса по Охотскому муниципальному району РА "Иня" по лотам N 2, 4. 7. 12, 21, 22, 28 (пункт 3 протокола);

2. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО "РПК "Кухтуй" по лотам N 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21. 22, 25, 26, 27, 28 по РПУ, расположенным в Охотском муниципальном районе Хабаровского края (пункт 4 протокола):

3. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части признания единственными заявителями, допущенными к участию в конкурсе ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова" по лотам N 9, 10, 19 и ООО "ПКФ "Ларга" по лотам N 26. 27, (пункт 5 протокола);

4. Признать незаконными действия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в отказе допустить ООО "РПК "Кухтуй" к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района, Амурского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам N 2, 4, 5, 7. 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 по РПУ. расположенным в Охотском муниципальном районе Хабаровского края (протокол от 15.07.2011);

5. Обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "РПК "Кухтуй" путем допуска заявителя к участию в конкурсе от 17.06.2011 г.. на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам N 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рыболовецкая артель "ИНЯ", Рыболовецкий колхоз имени Ленина, общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ларга", закрытое акционерное общество "Рыболовецкая компания имени Вострецова".

Решением суда от 26.10.201 в удовлетворении заявленных ООО "РПК "Кухтуй" требований отказано, поскольку поданная ООО "РПК "Кухтуй" заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации и нормативным актам, регламентирующих порядок проведения конкурсов. К заявке на участие в конкурсе не были приложены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Не согласившись с решением суда, ООО "РПК "Кухтуй" обратилось с жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "РПК "Кухтуй".

В судебном заседании представитель ООО "РПК "Кухтуй" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить требования ООО "РПК "Кухтуй" в полном объеме.

АТУ Росрыболовства в представленном отзыве, его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рыболовецкая артель "ИНЯ" в представленном отзыве, ее представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ООО "ПКФ "Ларга" в судебном заседании, так же просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рыболовецкий колхоз имени Ленина, ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой Арбитражный апелляционный суд, установил следующее.

17.06.2011 года Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на официальном сайте в сети "интернет" опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района, Амурского муниципального района Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

17.06.2011 года ООО РПК "Кухтуй" поданы заявки для участия в конкурсе по лотам 2,4,5,7,8,9,10,12,17,19,21,22,25,26,27,28 на рыбопромысловые участки, расположенные в Охотском муниципальном районе Хабаровского края.

Конкурсная комиссия 15.07.2011 года отказала в допуске к участию в конкурсе ООО РПК "Кухтуй", в связи с тем, что заявки на участие в конкурсе не сшиты с документами, не идентифицирована принадлежность конкретной заявки с прилагаемыми документами, не представлены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

ООО РПК "Кухтуй", не согласившись с данным решением, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона РФ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает у юридического лица в силу заключения с ним договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который подлежит заключению по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Общие условия и порядок проведения торгов установлены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса (далее - Правила). Названные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного.

Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Имеющаяся в материалах дела конкурсная документация разработана на основании выше указанных Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил на начальном этапе конкурса его организатором публикуется извещение с указанием предусмотренных пунктом 17 Правил сведений и информации.

Одновременно с размещением извещения о проведении конкурса организатор конкурса размещает конкурсную документацию (п. 23 Правил). Порядок подачи заявок заявителями регламентирован в пунктах 26 - 35 Правил. Далее комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В силу пункта 39 Правил на указанном этапе конкурса комиссия составляет протокол вскрытия конвертов с заявками, в который вносятся сведения о заявителях и о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками (п. 41 Правил).

При вскрытии конвертов комиссия лишь проверяет соответствие заявок конкурсной документации и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил (п. 43 Правил).

Следующим этапом конкурса является рассмотрение заявок, которое комиссия осуществляет в срок не позднее 20 дней после даты подписания протокола вскрытия конвертов (п. 44 Правил).

В соответствии с пунктом 45 Правил результатом рассмотрения заявок является принятие комиссией решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. О результатах рассмотрении заявок комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Оценка и сопоставление заявок, как следующий этап конкурса, осуществляется комиссией в 10-дневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок (п. 48 Правил). На данном этапе комиссия выявляет участника, предложившего лучшие условий заключения договора (п. 49 Правил).

В пункте 28 Правил, указан перечень документов, который прилагается к заявке.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Согласно материалам дела в пункте 3.2 конкурсной документации указан перечень документов, прилагаемых к заявке участниками конкурса.

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным отказ конкурсной комиссии по тем основаниям, что заявки на участие в конкурсе не сшиты с документами, не идентифицирована принадлежность конкретной заявки с прилагаемыми документами, поскольку прошиванию и нумерации подлежат документы, поименованные в пункте 28 Правил, а не сама заявка. Документы, представленные в конкурсную комиссию, прошиты. Заявка с документами направляется по каждому лоту в отдельном конверте, поэтому необоснован отказ в допуске, в связи с невозможностью идентифицировать заявку и прилагаемые документы.

В то же время суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ООО РПК "Кухтуй" обоснованно не допущено к участию в конкурсе в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в качестве документов, подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям ООО РПК "Кухтуй" представило экспертное заключение по гигиенической оценке производства и продуктов питания филиала ФТУ-3, Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в Николаевском, Ульчском и Охотском районах, выданный ООО ОКМНС "Арка", договор аренды цеха у ООО ОКМНС "Арка", договор аренды N 10/2 от 05.07.2009 года нежилых зданий и оборудования у ООО "ЦТ-Перспектива" и санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию лососи дальневосточные мороженные от 20.09.2006 года и икра лососевая зернистая замороженная от 21.06.2010 года, выданный Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ООО РПК "Кухтуй", п. Охотск, ул. Заводская, 1.

Представление указанных документов заявитель обосновывает разъяснением организатора конкурса, согласно которому претендент вправе приложить к заявке на участие в конкурсе документы, заверенные в установленном законодательством порядке, предусмотренные Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 года N 274 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

Заявителем с конкурсной заявкой представлены документы о правах на четыре различных объекта недвижимости, расположенных по адресу ул. Заводская, 1 в р.п. Охотск.

Однако представленные заявителем санитарно-гигиенические заключения на продукцию невозможно сопоставить с конкретными зданиями, принадлежащими заявителю на правах аренды, что противоречит требованиям пункта 28 Правил, поскольку адрес производства продукции (конкретные здания, в которых осуществляется производство данной продукции) в этих заключениях не указан.

Кроме того, сами по себе санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию не подтверждают соответствие зданий, в которых осуществляется производство, санитарно-гигиеническим требованиям

При таких обстоятельствах, установлено, что ООО РПК "Кухтуй" для участия в аукционе предоставлено только одно экспертное заключение на один арендованный перерабатывающий цех.

Кроме того, в сети "Интернет" на сайте Министерства природных ресурсов Хабаровского края 04.02.2011 года была размещена информация о необходимости представления с конкурсной документацией экспертных заключений по гигиенической оценке производства, выданные ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", а также дана ссылка на пункт 28 Постновления Правительства РФ.

Поскольку заявителем не представлено заключение о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям здания рыбоперерабатывающего комплекса ООО РПК "Кухтуй", расположенного в п. Охотск, ул.Заводская, 1, организаторы конкурса правомерно не допустили общество к участию в конкурсе.

Довод о наличии ссылки в экспертном заключении N 198 от 01.06.2010 года на экспертное заключение N 37 от 18.03.2010 года по условиям производства, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку документы, которые можно сопоставить с конкретным зданием, заявителем с заявкой на участие в конкурсе представлено не было.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, о том, что он ранее неоднократно участвовал в предыдущих конкурсах, в связи с чем, организатору конкурса было известно о том, какие рыбоперерабатывающие объекты принадлежат заявителю, являются несостоятельными, поскольку по смыслу пункта 43 Правил конкурсная комиссия обязана дать оценку документам, представленным с заявкой на участие в конкурсе, а не исходить при принятии соответствующих решений из информации, ставшей ей известной вне связи с проведением конкретного конкурса.

Кроме этого, решения, связанные с допуском к участию в конкурсе, сопоставление и оценкой заявок на участие в конкурсе осуществляет конкурсная комиссия (пункты 45, 48 Правил), а не организатор конкурса, который только формирует конкурсную комиссию (пункт 3 Правил).

Так же не состоятельны доводы апелляционной жалобы со ссылками на пункты 10, 40 Правил, согласно которым члены комиссии вправе потребовать от заявителя разъяснения положений заявки и прилагаемых к ней документов, поскольку документы, предусмотренные данными Правилами и конкурсной документации, предоставляются одновременно с заявкой и могут быть представлены только до даты вскрытия конвертов с заявками.

Довод апелляционной жалобы о том, что если бы заявителем были представлены надлежащие документы хотя бы на один из рыбоперерабатывающих заводов, то нельзя сделать вывод о том, что заявитель нарушил требования пункта 28 Правил и имеются основания для отказа в его допуске к участию в конкурсе, несостоятелен, так как данный довод заявителя не соотносится с положениями Правил, в том числе с требованиями пунктов 15, 28 и 29 Правил.

Из конкурсной заявки ООО РПК "КУХТУЙ" следует, что им в качестве рыбоперерабатывающих заводов были заявлены четыре здания по адресу ул. Заводская, 1 в р.п. Охотск и отдельные помещения в здании 27 по ул. Центральной в п. Морском. При этом заявителем представлены сведения об оборудовании установленном как по адресу ул. Заводская, 1 в р.п. Охотск (без конкретизации конкретных зданий), так и в помещениях здания N 27 по ул. Центральной в п. Морском.

При таких обстоятельствах, даже если бы конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что ООО "РПК "КУХТУИ" не представлены документы, предусмотренные подпунктом Г пункта 28 Правил, только в отношении одного из заявленных в конкурсной заявке рыбоперерабатывающих заводов, то конкурсная комиссия в силу пункта 15 Правил обязана была отказать в допуске к участию в конкурсе, поскольку иное Правилами не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в признании незаконным решения АТУ Росрыболовства в отказе ООО РПК "Кухтуй" в допуске к участию в конкурсе.

В связи с тем, что суд признал правомерным отказ в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка ООО РПК "Кухтуй" - общество не является участником конкурса, следовательно, его интересы в допуске к участию в конкурсе Рыболовецкая артель "Иня", ООО "ГЖФ "Ларга", ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова" не нарушены.

Поскольку заявителем не представлено доказательств того, какие действия АТУ Росрыболовства нарушают права общества, суд первой инстанции обоснованно отказал в части признания незаконными действий АТУ Росрыболовства, выразившиеся в отказе допустить ООО "РПК "Кухтуй" к участию в конкурсе, а так же в части обязания АТУ Росрыболовства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "РПК "Кухтуй" путем допуска заявителя к участию в конкурсе от 17.06.2011 г.. на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам N 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2011 по делу N А73-7932/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская