Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 07АП-9920/11

г. Томск

23 декабря 2011 г.

Дело N А45-15636/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Бондарь И.А. по доверенности от 13.05.2011 N 7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 12.10.2011 года по делу N А45-15636/2011 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Мир"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Новосибирской области, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Радио Мир" (далее по тексту - ООО "Радио Мир", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.10.2011 года в удовлетворении заявленного Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы Управления Роскомнадзора по Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве ООО "Радио Мир" просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Новосибирской области - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Новосибирской области.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ООО "Радио Мир", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 15.08.2011 года по 24.08.2011 года Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением ООО "Радио Мир" лицензионных требований и условий, установленных лицензией на осуществление радиовещания РВ N 14570 от 29.01.2009 года, в рамках проверки исполнения предупреждения о недопустимости нарушения лицензионных требований и условий N ШР-13537 от 28.06.2011 года.

По результатам данного мероприятия составлен акт внепланового систематического наблюдения в отношении ООО "Радио Мир" N А-14570/04/СН от 24.08.2011 года.

В ходе проведения данной проверки административным органом установлено, что вещание ООО "Радио Мир" осуществляется с нарушением требований и условий лицензии на осуществление радиовещания РВ N 14570 от 29.01.2009 года, а именно:

- в соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к лицензии на осуществление радиовещания РВ N 14570 от 29.01.2009 года одним из лицензионных условий является осуществление вещания с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями вещания;

- в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 к лицензии на осуществление радиовещания РВ N 4570 от 29.01.2009 года ООО "Радио Мир" должно распространять средство массовой информации - радиопрограмму "Радио Мир";

- в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 к лицензии на осуществление радиовещания РВ N 14570 от 29.01.2009 года ООО "Радио Мир" должно осуществлять вещание СМИ "Радио Мир" в объеме 168 часов в неделю.

В ходе мониторинга записи эфира на частоте 102,6 МГц в г. Новосибирске за период с 15.08.2011 года по 24.08.2011 года, произведенного с помощью телевизионного многоканального демодулятора, установлено, что на частоте 102,6 МГц в г. Новосибирске осуществляется трансляция радиопрограмм "Радио Мир", "Радио Шансон", что подтверждается объявлением отбивок, содержащих наименование "В эфире Шансон", "Радио Мир", "Радио Шансон", "Радио Шансон" в Новосибирске представляет "Радио Мир".

Распространение СМИ - радиопрограммы "Радио Мир" осуществляется на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы "Радио Мир" Эл N 12-2267, выданного СОМТУ МПТР РФ 18.02.2004 года.

Распространение СМИ - радиопрограммы "Радио Шансон" осуществляется на основании Свидетельства о регистрации СМИ Эл N 77-30014 от 08.11.2007 года (данные Единой информационной системы Роскомнадзора).

По данным Управления Роскомнадзора по Новосибирской области, распространение СМИ "Радио Шансон" осуществляется на основании договора N 8/01п о предоставлении прав на использование (лицензионный договор) от 01.01.2008 года, заключенного между ООО "Радио Мир" и ЗАО "Региональный радиоканал" (обладателем исключительных прав на "Радио Шансон").

В ходе мониторинга записи эфира на частоте 102,6 МГц в г. Новосибирске за период с 15.08.2011 года по 24.08.2011 года, произведенного с помощью телевизионного многоканального демодулятора, установлено, что ООО "Радио Мир" осуществляет вещание средства массовой информации - "Радио Шансон" без его включения в состав радиопрограммы "Радио Мир". В связи с чем, продукция средства массовой информации "Радио Шансон" не может рассматриваться в качестве собственных передач средства массовой информации "Радио Мир".

Вследствие осуществления вещания, не заявленного в лицензии средства массовой информации - "Радио Шансон", ООО "Радио Мир" допущено сокращение объема вещания программы собственного производства - радиопрограммы "Радио Мир".

Таким образом, в результате проверки административным органом установлено, что в указанный период лицензиатом не соблюдались лицензионные условия, установленные пунктом 2 приложения N 2 к лицензии на осуществление радиовещания РВ N 14570 от 29.01.2009 года, а именно лицензиатом допущено:

- распространение продукции средства массовой информации радиопрограммы "Радио Шансон", не заявленной в лицензии РВ N 14570 от 29.01.2009 года;

- вещание ООО "Радио Мир" на частоте 102,6 МГц в г. Новосибирск с нарушением соотношения вещания продукции средства массовой информации - радиопрограммы "Радио мир" (168 часов в неделю), заявленного пунктом 2 приложения N 2 к лицензии РВ N 14570 от 29.01.2009 года к общему объему вещания в неделю 168 часов.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 06.09.2011 N 428-Пр.

Управление Роскомнадзора по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Радио Мир" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказав в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции признал недоказанным факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что ООО "Радио "Мир" имеет лицензию на осуществление эфирного телевещания от 29.01.2009 года серии РВ N 14570, выданную Федеральной службой по надзору в связи и массовых коммуникаций, сроком действия до 23.03.2014 года.

Кроме того, между ООО "Радио "Мир" и ЗАО "Региональный радиоканал" заключен договор N 08/01 о предоставлении права на использование от 01.01.2008 года. ЗАО "Региональный радиоканал" является обладателем исключительных прав на "Радио Шансон".

При изложенных обстоятельствах, исходя из содержания лицензии и заключенного договора N 08/01 от 01.01.2008 года следует, что ООО "Радио Мир" осуществляет вещание во исполнение договорных обязательств и с соблюдением лицензионных условий, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распространение приобретенных по договору радиопрограмм, в которых имеются вставки (отбивки) с указанием "Радио Шансон", не нарушает лицензионных условий выданной лицензии, поскольку фактически происходит вещание заявленной в лицензии программы "Радио Мир", в которых используются материалы из предусмотренных договором программ "Радио Шансон".

Ссылка апеллянта на сокращение объема вещания программы собственного производства-радиопрограммы "Радио Мир", отклоняется в связи со следующим.

Как следует из статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 17 постановления от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Исходя из изложенного, привлечение к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, и осуществляется фактически.

Таким образом, наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие определенным видом деятельности, неосуществление лицом телевещания либо сокращение объема вещания программы собственного производства не является нарушением лицензионных условий и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Управления Роскомнадзора по Новосибирской области, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что требования Управления Роскомнадзора по Новосибирской области правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.10.2011 года по делу N А45-15636/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева С.В. Кривошеина