Вопрос: В четвертом номере журнала "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение" за 2007 год был дан ответ на вопрос о том, должна ли сумма вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, установленная в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" (ПНПО), учитываться при исчислении среднего заработка для отпускных, и за счет каких средств она производится? Однако опубликованная позиция эксперта противоречит мнению финансовых органов. Проверяющие ссылаются на Письмо Росфиннадзора N 43-01-02-25/1561. Кто прав в этой ситуации и что делать? ("Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2007 г.)

В четвертом номере журнала "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение" за 2007 год был дан ответ на вопрос о том, должна ли сумма вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, установленная в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" (ПНПО), учитываться при исчислении среднего заработка для отпускных, и за счет каких средств она производится? Однако опубликованная позиция эксперта противоречит мнению финансовых органов. Проверяющие ссылаются на Письмо Росфиннадзора N 43-01-02-25/1561*(1). Кто прав в этой ситуации и что делать?

В ответе на вопрос, вызванный реакцией на незаконные требования проверяющих, приведен подход местных финансовых органов, правовой аспект которого и был проанализирован. Исходя из него были даны рекомендации по написанию возражений на акты проверок. Впоследствии позиция проверяющих на местах была подкреплена мнением их федерального руководства, высказанным в Письме N 43-01-02-25/1561, согласно которому направление субсидии, выделяемой субъектам РФ из федерального бюджета на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, является нецелевым использованием средств, поскольку вопрос выплаты части отпускных находится в компетенции субъектов РФ.

В связи с тем, что конфликтная ситуация по определению источников финансирования оплаты части отпускных, начисленных на сумму выплаченного вознаграждения за осуществление классного руководства в рамках ПНПО, вызванная данным письмом, возникла во многих регионах, заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев поручил Минфину, Минобрнауки и Минздравсоцразвития направить в субъекты РФ необходимые разъяснения.

Письмом Министра финансов РФ А.Л. Кудрина от 08.06.2007 N 12-02-03/2507 позиция Росфиннадзора была дезавуирована, и Федеральной службе финансового бюджетного надзора было предложено отозвать письмо от 07.05.2007 из территориальных управлений Росфиннадзора.

Таким образом, правомерность выплаты отпускных, начисленных на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство, за счет средств, выделенных для его выплаты, признана Минфином и не может быть расценена в качестве нецелевого использования средств. При предоставлении отпуска педагогическим работникам, выполняющим функции классных руководителей, исчисление среднего заработка для его оплаты должно осуществляться с учетом выплаченного им вознаграждения за классное руководство в рамках ПНПО, с использованием средств федерального бюджета на оплату части отпускных, начисленную на сумму данного вознаграждения.

Исходя из того, что размер средств для выплаты педагогическим работникам вознаграждения за выполнение функций классных руководителей определяется в расчете на год (о чем указывается в Письме N 12-02-03/2507), нет оснований для отказа в его выплате педагогам в каникулярный период, не совпадающий с их отпуском.

А. Вифлеемский,

директор Нижегородского центра экономики образования, д.э.н.

1 августа 2007 г.

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Письмо Росфиннадзора от 07.05.2007 N 43-01-02-25/1561 "О правомерности использования средств федерального бюджета на оплату отпускных, начисленную на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство".