Санитары "фирменного" леса (Ю. Трошина, "Московский бухгалтер", N 15, август 2007 г.)

Санитары "фирменного" леса

Только в июле при проверке 107 организаций сотрудники областного Госадмтехнадзора выявили 45 правонарушений. Почему количество выписанных штрафов бьет все рекорды? Лютуют контролеры? Или предприятия просто не знают и не выполняют своих обязанностей? В ситуации разобрался корреспондент "Московского бухгалтера".

Руководство контролера

Госадмтехнадзор - это государственное ведомство, которое следит за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области. В компетенцию инспекторов входит контроль за содержанием: земельных участков, строений, нежилых зданий и сооружений, а также мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ. Требования к надлежащему содержанию объектов и местам проведения работ на территории Подмосковья регламентированы Законом от 29 ноября 2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области".

По словам заместителя начальника организационно-правового управления Госадмтехнадзора Московской области Василия Русановского, порядок проведения проверки фирмы сотрудниками ведомства регламентирован Законом от 30 ноября 2004 г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области". Кроме того, документ определяет административную ответственность за ненадлежащее содержание фирмами мест их функционирования. При исполнении своих обязанностей инспекторы руководствуются также положением о Главном управлении Госадмтехнадзора (утверждено постановлением правительства Московской области от 31 декабря 2004 г. N 828/53).

При проверке сотрудники Госадмтехнадзора вправе: беспрепятственно посещать объекты, подлежащие административно-техническому надзору, составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ. Кроме того, инспекторы могут проводить фото- и видеосъемку, а также применять другие позволенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Также контролеры могут привлекать для оказания содействия внештатных административно-технических инспекторов (п. 2 ст. 30 закона N 161/2004-ОЗ).

Должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, имеют право получать в установленном порядке от собственников поднадзорных объектов документы, объяснения и другую информацию, в том числе письменную, по вопросам, возникающим в ходе осуществления надзорных функций (ст. 9 ст. 32 закона N 161/2004-ОЗ). Фирма обязана представить проверяющим документацию, подтверждающую право собственности, владения, пользования объектом, не позднее 5 дней с момента обращения контролеров.

Плановые надзорные мероприятия Госадмтехнадзор осуществляет ежедневно. Кроме того, периодичность проверок одной и той же организации действующим законодательством не установлена, утверждает Василий Русановский:

- Требования закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ регламентируют периодичность проведения проверок в отношении одной и той же организации - не более 1 раза за 2 года. Однако эти требования не распространяются на надзорные мероприятия, проводимые Госадмтехнадзором Московской области.

Сотрудники Госадмтехнадзора для большей эффективности контрольных мероприятий взаимодействуют с другими государственными органами. Как правило, это ГУВД по МО и ФНС.

Наказание за преступление

Немногие руководители организаций обладают достаточной информацией о том, в каком состоянии необходимо поддерживать территорию предприятия и чем грозит нарушение установленных норм. По словам Василия Русановского, организация несет административную ответственность (ст. 10-29 закона N 161/2004-ОЗ) за ненадлежащее содержание объектов. К нарушениям относятся: несоблюдение чистоты и порядка в местах общественного пользования; складирование и хранение крупногабаритного мусора, различной специальной техники вне отведенных для этих целей мест. Также компания отвечает за загрязнение территории, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, ненадлежащее состояние или содержание нежилых зданий, размещение объявлений вне отведенных для этих целей мест. Контролеры могут проверить, как фирма соблюдает правила установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления.

При выявлении указанных нарушений сотрудники Госадмтехнадзора привлекут организацию к ответственности. В частности, за повреждение зеленых насаждений, не входящих в лесной фонд, организации вынесут предупреждение или штраф за каждое поврежденное дерево, куст, газон, цветник в размере 500-1500 рублей для руководителя фирмы и 1000-3000 рублей для предприятий (п. 1 ст. 26 закона N 161/2004-ОЗ). За уничтожение газонов и цветников руководитель предприятия будет наказан на 1000-5000 рублей, а сама организация потеряет от 2000 до 30 000 рублей (п. 3 ст. 26 закона N 161/2004-ОЗ). В случае самовольного размещения и использования временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, фирма будет наказана на 20 000-40 000 рублей. Руководителей организации оштрафуют на сумму от 3000 до 5000 рублей (п. 1 ст. 28 закона N 161/2004-ОЗ).

Производство по делам, относящимся к компетенции Госадмтехнадзора, осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, отмечает Василий Русановский:

- Главный государственный административно-технический инспектор Московской области и его заместители вправе рассматривать дела, предусмотренные законом, если совершенное правонарушение влечет наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 100 тысяч рублей.

Сумма взыскиваемого административного штрафа подлежит зачислению в областной бюджет в размере 50 процентов. Вторая часть денежных средств отправляется в местный бюджет муниципального образования Московской области по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении административного штрафа, уточняет Василий Русановский. Административный штраф должен быть уплачен организацией, привлеченной к ответственности, не позднее 30 дней с момента вынесения постановления. При отсутствии квитанции Госадмтехнадзор направляет материалы дела судебному приставу.

Права компании

Если компания не согласна с вынесенным сотрудниками Госадмтехнадзора решением, то она вправе обжаловать его в арбитражном суде. Это необходимо сделать в течение 10 дней с момента получения вынесенного постановления, разъясняет адвокат Антон Шевелевич:

- Организации необходимо знать свои права при процедуре проверки. Если дело дошло до составления протокола, то его оформляют в присутствии представителя фирмы. Производство по делу считается открытым с момента составления протокола, поэтому должностное лицо, в отношении которого ведется дело, вправе рассчитывать на защиту. Если стороны не согласны с обстоятельствами, то проводится административное расследование, после которого выносится постановление либо решение о прекращении дела по причине отсутствия состава административного правонарушения.

В любом случае если у организации в наличии все документы и лицензии, разрешающие тот или иной вид деятельности, то ей не грозит приезд сотрудников Госадмтехнадзора, считает специалист компании "Рестлэнд" Светлана Ларькова:

- Контролеров обычно интересует профиль деятельности компании. Если она подлежит лицензированию, то инспекторы проверяют, получила ли фирма лицензию. И если нет, то организацию ждет проверка.

Зная все законы, регламентирующие полномочия контролеров и собственные права, фирма может не бояться проверок.

Ю. Трошина

Запрещено и грозит административной ответственностью

несоблюдение чистоты и порядка в местах общественного пользования

размещение объявлений вне отведенных для этих целей мест

складирование и хранение крупногабаритного мусора, различной специальной техники вне отведенных для этих целей мест

загрязнение территории, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств

несоблюдение правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления

ненадлежащее состояние или содержание нежилых зданий

"Московский бухгалтер", N 15, август 2007 г.