Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2011 г. N 09АП-34031/11

г. Москва

30 декабря 2011 г.

Дело N А40-66199/11-120-526

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей: Каменецкого Д.В., Захарова С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2011 г.. по делу N А40-66199/11-120-526, судьи Блинниковой И.А.,

по заявлению ООО "Первая международная букмекерская компания" (г.Москва, 4-й Монетчиковский пер., д.7)

к Федеральной налоговой службе России (г.Москва, ул.Неглиная, д.23)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Васильева С.А. по дов. от 18.11.2011 г..; Чернышова О.А. по дов. от 08.12.2011 г..;

от ответчика: Решетникова Н.Ю. по дов. от 24.11.2011 г..;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Первая международная букмекерская компания" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной налоговой службы России об отказе в переоформлении лицензии, изложенного в письме N АС-4-2/3895@ от 11.03.2010 г.., и обязании внести изменения в лицензию N 6 от 08.07.2009 г..

Решением от 19.10.2011 г.. суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. При этом суд исходил, что оспариваемый отказ не соответствует Положению о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 г.. N 451 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением, ФНС России обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, согласно которым поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в ней, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель истца поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 269 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Первая международная букмекерская компания" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с выданной ФНС РФ лицензией от 08.07.2009 г.. N 6 сроком действия до 07.07.2014г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, при этом местом осуществления лицензируемого вида деятельности является касса букмекерской конторы по адресу: г.Москва, 4-й Монетчиковский переулок, дом 7.

01.03.2011 г.. ООО "Первая международная букмекерская компания" в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности обратилось в лицензирующий орган - Федеральную налоговую службу Российской Федерации с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Рассмотрев вышеуказанное обращение общества, Федеральная налоговая служба России решением, оформленным письмом N АС-4-2/3895@ от 11.03.2010 г.. отказала заявителю в переоформлении лицензии, при этом в качестве оснований для отказа заявителю в переоформлении лицензии ответчик указал на предоставление ООО "Первая международная букмекерская компания" неполных и недостоверных сведений.

Не согласившись с оспариваемым решением Федеральной налоговой службы России об отказе в переоформлении лицензии, оформленным письмом N АС-4- 2/3895@ от 11.03.2010 г.., посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО "Первая международная букмекерская компания", как организатора проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ, ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г.. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2007 г.. 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в соответствии с которым установлен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Согласно п.13 Положения о лицензировании предоставление лицензии (отказ в предоставлении лицензии), переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение ее действия или аннулирование лицензии, а также ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Единственным основанием для отказа в переоформлении лицензии в соответствии с абзацем четвертым п.1 ст.11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является представление неполных или недостоверных сведений, при этом уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лицензиату или его правопреемнику либо направляется почтовым отправлением или в электронной форме с указанием причин отказа (в зависимости от способа, указанного в заявлении о переоформлении лицензии), то есть отказ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, должен быть мотивирован.

В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что никаких ограничений в части количества мест осуществления лицензируемого деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а также наименования адресов указанных букмекерских контор и тотализаторов ни Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ни Положением о лицензировании и другими законодательными актами не предусмотрено.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела письму от 12.08.2010 г.. N Д06-2643 Министерство экономического развития РФ указало, что Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не установлена необходимость предоставления в лицензирующий орган иных документов, кроме заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Вместе с тем Министерство экономического развития РФ указал рекомендуемый перечень документов, которые следует подавать вместе с заявлением для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

В настоящем случае, заявителем установленные законодательством и рекомендуемые Министерством экономического развития РФ документы представлены в лицензирующий орган в полном объеме, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отметил, что оспариваемое решение ФНС России не мотивировано, поскольку из содержания оспариваемого решения суду невозможно установить, какие именно документы были представлены заявителем в неполном составе и какие именно документы содержали недостоверные сведения, а также в чем именно выразилась эта недостоверность.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое решение Федеральной налоговой службы России об отказе в переоформлении лицензии, изложенного в письме N АС-4-2/3895@ от 11.03.2010 г.. не соответствует Положению о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 г.. N 451 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2011 г.. по делу N А40-66199/11-120-526 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Д.В. Каменецкий С.Л. Захаров