Комментарий к федеральному закону от 19 июля 2007 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках" (М.И. Дмитриева, "Нормативные акты для бухгалтера", N 16, август 2007 г.)

Комментарий к федеральному закону от 19 июля 2007 г. N 141-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение правил организации деятельности
по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
на розничных рынках"

В конце 2006 года был принят Закон "О розничных рынках"*(1). Данный документ внес существенные изменения в порядок организации деятельности на рынках.

Менее чем за год Закон N 271-ФЗ был отредактирован, а также дополнен рядом нормативных актов. В частности, постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 148 утверждались правила выдачи разрешений на организацию розничного рынка. Другим документом устанавливались требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка (постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 255).

Однако нормативный акт, которым предусматривалась бы мера ответственности за нарушение установленных правил, до недавнего времени издан не был. Комментируемый закон как раз исправляет ситуацию безнаказанности, сложившуюся в сфере розничной торговли. Документ вносит соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Наиболее значимые из них мы рассмотрим далее в комментарии.

Новая статья

За несоблюдение правил организации продажи товаров на розничных рынках введена административная ответственность. Кодекс об административных правонарушениях дополнен новой статьей (14.34), в которой закрепляется несколько составов нарушений в сфере розничной торговли.

Отметим, что привлечь к ответственности за данные проступки смогут в течение года со дня их совершения.

Для удобства всю информацию о том, за что, на сколько и с какой даты могут оштрафовать, мы обобщили в следующей таблице.

Административное правонарушение	Размер штрафа	Дата вступления поправки в силу
1. Разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласова- ния с контролирующими органами (противопожарной службой, милицией, органами Роспотребнадзора)	Для должностных лиц - от 25 000 до 50 000 руб., для юрлиц - от 250 000 до 500 000 руб.	с 01.08.2007
2. Организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой размещения, а также при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предостав- лении торговых мест, равно как и предоставление торговых мест на срок выше установленного феде- ральным законом	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007
3. Незаконный отказ или уклонение от предостав- ления торговых мест на розничном рынке, если обязательность их предоставления предусмотрена федеральным законом	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007
4. Предоставление товаропроизводителям или чле- нам сельхозкооператива торговых мест в количест- ве менее установленного федеральным законом либо предоставление торгового места на основании коллективного обращения без соблюдения предус- мотренных законом условий	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007
5. Организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности либо без соблюдения требований, предъявляемых к его оформлению или утверждению	Для должностных лиц - от 25 000 до 50 000 руб., для юрлиц - от 250 000 до 500 000 руб.	с 01.01.2008
6. Уклонение от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007
7. Несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о пре- доставлении торговых мест либо хранение или ве- дение указанных реестров в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в реестрах информации	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007
8. Организация и ведение деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требова- ний, предъявляемых к ее оформлению	Для должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб., для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	с 01.08.2007

Другие изменения

Кроме того, Законом N 141-ФЗ внесены изменения в процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях в сфере розничной торговли. Так, теперь дела о разработке и утверждении схемы размещения торговых мест без согласования, а также об организации торговли без паспорта безопасности разбираются судьями. При этом протоколы о данных правонарушениях вправе составлять должностные лица милиции и Роспотребнадзора. Данные полномочия имеют также сотрудники противопожарной службы. Но только по первой части состава правонарушений (разработка и утверждение схемы размещения торговых мест без согласования). Остальные нарушения, предусмотренные статьей 14.34 Кодекса об административных правонарушениях, также будут рассматриваться Роспотребнадзором.

Кроме того, комментируемым законом дополнен порядок рассмотрения дел о несоблюдении миграционного законодательства. Так, сотрудники Роспотребнадзора смогут составлять протоколы, в частности, при превышении работодателем допустимой доли иностранных работников-продавцов. Если же работодатель не уведомит о привлечении к труду иностранца, то протокол по такому проступку будут вправе оформить сотрудники налоговой инспекции и миграционной службы.

М.И. Дмитриева,

юрист

"Нормативные акты для бухгалтера", N 16, август 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ.