Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2012 г. N 14АП-7597/11

г. Вологда

10 января 2012 г.

Дело N А13-8245/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 января 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Твороговой И.В.,

при участии от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Батик Д.Н. по доверенности от 22.08.2011 N 01-19/01-20/1092,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестстройсервис" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2011 года по делу N А13-8245/2011 (судья Борисова Ю.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройсервис" (ОГРН 1023500879929; далее - Общество, ООО "Инвестстройсервис") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290; далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2011 N 24-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14 октября 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, просит решение суда отменить и признать незаконным оспариваемое постановление. В обоснование своей позиции указывает, что ООО "Иивестстройсервис" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, состоящего из трех очередей по адресу: г. Вологда, ул. Пречистенская набережная, что подтверждается письмом Департамента градостроительства администрации города Вологды от 21.09.2011 N 5-2/5-0-10/5617. Первое разрешение на строительство N 38 многоквартирного дома получено 24 августа 2000 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). В связи с этим на взаимоотношения, связанные со строительством указанного жилого дома, не может распространяться действие названного Закона.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Вологды с привлечением специалистов Инспекции проведена проверка соблюдения ООО "Инвестстройсервис" требований Закона N 214-ФЗ.

В ходе проведения проверки 05.07.2011 установлено, что Общество привлекло денежные средства граждан для строительства жилого дома по адресу: город Вологда, улица Пречистенская набережная, дом 72, в том числе, по договорам участия в долевом строительстве не прошедшим государственную регистрацию, заключенным после вступления в силу Закона N 214-ФЗ; по состоянию на 05.07.2011 по договору от 29.10.2010 N 66, заключенному с гражданином А. привлечены денежные средства в размере 3500 тыс. руб.

Первый заместитель прокурора города Вологды, рассмотрев материалы проверки в отношении заявителя, вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.07.2011, предусмотренном частью 1 статьей 14.28 КоАП РФ.

Данное постановление и приложенные к нему материалы направлены в Инспекцию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, исполняющий обязанности начальника Инспекции вынес постановление от 09.08.2011 N 24-д, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

ООО "Инвестстройсервис", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости урегулированы Законом N 214-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В рассматриваемом случае между Обществом (Застройщик) и гражданином А. (Участник долевого строительства) 29.11.2010 заключен договор участия в долевом строительстве N 66, по условиям которого Застройщик обязался своими силами и с привлечением других лиц построить Многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства Квартиру, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Договором цену и принять Квартиру при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

При этом пунктом 1.1 Договора определены, в том числе следующие понятия: Многоквартирный дом - вторая очередь 5-8 этажный 77-квартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, ул. Пречистенская набережная, возведение которого осуществляется Застройщиком с привлечением денежных средств Участника долевого строительства; Квартира - объект долевого строительства в виде 3-х комнатной квартиры, расположенной на 5 этаже, общей площадью 134,28 кв. м, проектный номер квартиры - 68.

Обществу 29.07.2009 выдано администрацией г.Вологды разрешение на строительство N RU 35327000-100 в отношении строительства жилого комплекса на земельных участках площадью 13319 кв. м и 14579 кв. м, вторая очередь: 5-8 этажный 77-квартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой со строительным объемом 42153,9 куб. м, общей площадью 6952,22 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, ул. Пречистенская набережная.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Вологодской области правомерно указал, что действие Закона N 214-ФЗ распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства данного объекта недвижимости.

Факт привлечения Обществом денежных средств участника долевого строительства (гражданина А.) для строительства многоквартирного дома по договору участия в долевом строительстве до государственной регистрации данного договора, подтверждается имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами от 29.12.2010 N 215, 216, 217, 218, от 04.05.2011 N 44, 45, от 11.05.2011 N 48, 49; платежными поручениями от 31.05.2011 N 126, от 01.06.2011 N 127.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях ООО "Инвестстройсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, является обоснованным.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена.

Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления Инспекции не имеется.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2011 года по делу N А13-8245/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестстройсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова